第二章公共政策的本质、构成.pptVIP

第二章 公共政策之基本理论 重点内容 2.1 公共政策的概念 2.2 公共政策的本质 2.3 公共政策的基本特征 2.4 公共政策类型学 2.1 公共政策概念 哈罗德·拉斯维尔：公共政策是含有目标、价值和策略的大型计划。 戴维·伊斯顿（D. Easton）：公共政策是对全社会的价值作权威的分配。 广泛而持久的影响 暗含着一个假设：利益及利益关系是人类社会活动的基础。政府的基本职能就是对利益进行社会性分配。公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式 托马斯·戴伊（T. R. Dye）：公共政策是政府选择作为或不作为的行为。二者“可能同样对社会产生重大影响。” 特点：1，一种选择行为，2，不作为也也是公共政策的一种表现形式，扩大了公共政策的外延。 詹姆斯·安德森（J. E. Anderson）：公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题采取的。 一个完整的过程 台湾中兴大学张世贤：公共政策乃政府为解决公共问题、达成公共目标，经由政治过程所产出的策略 三个角度：①目标取向（goal-oriented）：达到公共目标所采用的策略。②问题取向（problem-oriented）:政府解决公共问题的策略。③过程取向（process-oriented）:公共政策是政治过程的产出。 宁骚：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题达成公共目标以实现公共利益的方案。 张国庆认为， 关于公共政策的精确定义在理论上没有重要意义，在实践上没有实际意义。重要的是把握住公共政策的精神实质 如果需要用一句话概括，那么，公共政策是公共权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范 其逻辑过程至少包括三个要点，即要达到的目标、一定的政策声明或宣示、公共权力主体的政策执行行动 所以凡由国家公权力主体制定，同时对一定的社会行为主体产生一定的影响的法律、法规、条例、规章、政令、声明、指示、管理办法、战略、规划、计划、实施细则都可以视为某种公共政策 2.2 现代公共政策的本质 2.2.1 公共政策的社会本质 公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会价值的分配。这就是公共政策的社会本质。 一定的目标,首先是拥有公共权力的个人和群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标 其次是他们代表一定的社会阶级对公共利益和公共目标的特殊的界定 再次是公共权力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求输入到政治体系中之后,聚合成为公共利益并进而形成公共目标（这是危险的论断。谁是公民？谁有话语权？存在公共目标吗？） 由公共权力机关所确定的政策目标,是自利性、阶级性(集团性）、公共性的混合物（地方政府的GDP锦标赛、高房价） 所谓社会价值的分配,指的是作为政策成本的社会资源投入后,随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。这里的社会价值,指的是生产资料、生活资料、权力、财富、荣誉、地位等被称作“价值”的那些东西。 任何政策实施的结果,有受益者（直接的受益者和间接的受益者,即刻受益者和以后受益者,受益多者和受益少者）、非受益者和受损害者 研究生收费、西部开发、农民减负政策 2006年国家投资巨亿资金重点发展100所重点高等职业学校。谁受益谁受害？ 法国骚乱、印度高校改革政策 案例：法国新劳工法案 2006年3月16日法国全国各地30多万学生举行示威活动，抗议总理德维尔潘提出的一项名为“首次雇用合同”的新劳工法案。法案规定，法国20人以上规模的企业，在与26岁以下青年人签订雇用合同后的最初两年内，可以随意将其解雇，无需说明原因 问题：谁是受害者？谁是受益者？ 德维尔潘解释说，这一法案的推出是针对法国青年人近25％的高失业率。过去的劳工制度规定，企业在解雇职员时需要有一份具有法律效力的辞退证明，并且要说明动机，否则就会面临被职员告上法庭的可能。这种制度使得法国企业不敢轻易雇用缺乏经验的青年人，因此被认为是导致青年人高失业率的重要原因。德维尔潘希望通过出台“首次雇用合同”法为法国企业松绑，让他们大胆地雇用青年人，借此为青年人创造更多的就业机会。 法国大学生对此表示不满，认为这项新劳工法可能导致他们的工作更加不稳定，企业可以任意解雇刚参加工作的大学生，而大学生却无法维护自己的利益。 案例：印度的新教育政策 2006年4月，印度人力资源发展部部长阿琼·辛格宣布，在印度理工学院、印度管理学院以及全印医学院3所印度最知名的院校，将来自低种姓家庭和经济不发达地区学生的入学名额从原来的22.5％提高到49.5％，其他20所普通大学则提高到27％。政策宣布后，立即遭到各学院高种姓学生的反对， “我们强烈反对，我们认为，录取学生应根据成绩，而不是出身” 你是否赞成印度的新教育政策？ 有分析认为，此次大幅提高