第5章建设法律制度2.pptVIP

一、建筑工程发包与承包的特征 （一）发包、承包主体的合法性 建筑工程发包人或者总承包人将建筑工程发包或分包时，要具有发包资格。 法人、依法成立的其他组织、个体工商户、农村承包经营户、公民、个人合伙、联营体均可对外发包工程； 2005年初，联华商场为了扩大营业范围，购得柳州市双喜集团公司地皮一块，准备兴建联华商场分店。联华商场通过招标投标的形式与东方建筑工程公司签订了建筑工程承包合同。之后，承包人将各种设备、材料运抵工地开始施工。施工过程中，城市规划管理局的工作人员来到施工现场，指出该工程不符合城市建设规划，未领取建设工程规划许可证，必须立即停止施工。最后，城市规划管理局对发包人作出了行政处罚，处以罚款2万元，勒令停止施工，拆除已修建部分。承包人因此而蒙受损失，向法院提起诉讼，要求发包人给予赔偿。 本案中引起当事人争议并导致损失产生的原因是工程开工前未办理建设工程规划许可证，从而导致工程为非法工程，当事人基于此而订立的合同无合法基础，应视为无效合同。依《中华人民共和国建筑法》之规定，规划许可证应由建设人，即发包人办理，所以，本案中的过错在于发包方，发包方应当赔偿给承包人造成的先期投入、设备、材料运送费用以及耗用的人工费用等项损失。 承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、设计、施工等单位，并且在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 1995年12月，四川省德阳市一座7层高楼整体倒塌，造成17人死亡、10人受伤，直接经济损失200多万元，其主要原因，就是当地一家丁级设计所超越其资质等级承揽该楼的建筑设计任务，设计上有严重错误，加上施工管理混乱而造成的。 类似这样血的教训并不少见。 （二）发包、承包活动内容的特定性 建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过程。 （三）发包、承包行政监控的严格性 实行工程报建、招标投标制度、建筑工程承包合同制度及其他监督管理措施。 二、建筑工程发包与承包的原则 承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则； 一、建筑工程发包的方式 建筑工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。 1.招标发包 ：指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。它有可分为： ①公开招标发包 ②邀请招标发包 2.直接发包 ：指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。 二、建筑工程发包前的准备工作 1.应该向相应的建设行政管理部门申请办理相关的报建手续 ； 2.需要完成工程项目的其他前期准备工作，如建设用地的征用工作已经完成，建设资金已经落实，施工前施工现场至少完成了“三通一平”等。 三、建筑工程发包行为的规范 建筑工程承包 教学目标： 1.承包单位的资质管理 2.建筑工程总承包制度 3.建筑工程联合承包制度 4.建筑工程分包制度 5.建筑工程承包行为的规范 一、承包单位的资质管理 资质证书指承包建筑工程的单位承包建筑工程所必须的凭证。 级别不同，所从事的业务范围也不完全相同，一般情况下，高资质等级企业可以从事低资质等级企业的业务，但低资质的企业不能从事高资质等企业的业务。 承包工程应在其资质许可的业务范围承揽工程。 二、建筑工程总承包制度 总承包制度：将一个建筑工程由一个承包单位负责组织实施，由其统一指挥协调，并向发包单位承担统一的经济法律责任的承包形式。在建筑工程总承包中有两种： 1.全部建筑工程的总承包 ： 2.分项总承包。 三、建筑工程联合承包制度 指由两个以上的承包单位联合共同承包，各方对承包合同的履行承担连带责任。 1.联合承包的前提条件 是大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工程。 2.联合承包的责任分担 如果企业资质等级不同，要按照资质等级低的业务许可范围来承包合同。 四、建筑工程分包制度 分包：指从事工程总承包的单位将所承包的建筑工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为。 1.分包必须遵守的规定： ①分包的部分工程应当是法律允许的，不能将主体工程分包出去； ②必须经建设单位认可，合同有约定的除外； ③主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 未经建设单位认可或合同未约定进行分包 指建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的行为。 因建设单位选择某一总承包单位，是通过对其综合能力进行考察后决定的，经双方签订承包合同后，建设单位的这一选择就受到了法律保护，总承包单位未经建设单位认可或合同未约定进地分包的，严重损害了建设单位的合法权益。 五、建筑工程承包行为的规范 承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿，提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程；禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位； 正常的分包是建设活动自身的客观需求，