财政受压驱动下地方政府债务扩张风险评估及防控.PDFVIP

财政受压驱动下地方政府债务 扩张风险评估及防控 贺 娜 【摘要】城市化发展战略、财政体制内生性问题、供给层面调整、新财税制度启动及扩张财政政策实 施是近年来影响地方财政收支规模和走向的重要因素，在这些因素的驱动下，各级地方以体制内和体制 外路径积极扩张债务。本文分析了现阶段地方政府债务风险，结果显示：总体负债率、债务率水平离警戒 线还有距离，加上或有债的债务率接近警戒线；偿债率水平偏高；2015年赤字率不高，但追加分析2016年 加上专项债的预算赤字率离警戒线很近。中期债务预期分析显示：2023年地方政府债务率警戒空间缩 小。基于上述结论本文提出了相关对策，以供探讨。 【关键词】地方政府债务；新型城镇化战略；财政体制；供给侧；扩张财政政策 【中图分类号】F832.7 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2017）12-0122-7 一、引言 定和实施。 地方政府债务是地方各级政府部门和机构为实 二、近年来地方财政承受的四重压力 现特定财政职能以公共主体身份主动或被动承担各 （一）一重压力：加快城市化进程的发展战略促 种债务的总和。近年来，我国地方政府债务增长迅 生庞大财政需求 速，引起了学术界、实践界乃至政府层面的高度关注 改革开放后，我国城市化率进入稳步提升时期， 和紧密跟进。债务增长背后根本引致因素是什么？很 1978年城市化率仅为17.92%，至2008年金融危机爆 值得深思。一般来说，与财政收支相关联的因素在实 发时已增长为46.99%。近年来各地均加快了城市化 践中都会或多或少地影响政府债务形成。以来源来 进程，许多地方结合地区特点积极实施新型城镇发 划分，可以分为两类：一类是经济体系自身，经济所 展战略，推动城市化率整体水平持续攀升，2014年 处周期段及实际运行质量状况会影响财源，当经济 达到54.77%。美国地理学家诺瑟姆的S形曲线理论 处于景气周期时，财源相对丰富，组织的财政收入就 认为，当城市化率超过30%时，城市化将进入一个加 会较多；反之则会减少，这是市场方面的因素。另一 速发展期；在70%以下时，城市化大致都处于中期阶 类外生于经济体，能够对财源配置、财政支出规模和 段。按照该标准，我国城市化属于中期阶段。这一阶 方向产生重要影响。 段城市快速扩张，地方财政将大量资金投放于辖区 考虑到我国现阶段地方经济发展中政府主导特 内交通、通讯、电力、取暖和供水等基础设施的优化 征以及中央、地方财权和财源配置中的中央政府主 升级和加长延伸，或用于老城区改造和新城区建设 导特征，所以各种引致因素中，体制和制度因素才是 产生的征地补偿和安置费用支出。 促成地方财政收支对比和债务扩张的根本驱动力。 此外，城市化带来的人口膨胀，对城市就业、治 由此可知，筛选出最关键因素，实证分析受其影响下 安、环境保护及社会保障覆盖面和层次均提出了较 的地方债务扩张，并以此为基础对当前及可预期未 高要求，促使财政支付需求快速升级。当然在此过程 来债务风险做出评估，将有利于相应防控措施的制 中，预算监管软约束下部分地方财政粗放式扩张及 【基金项目】国家社会科学基金重点项目“新型农村社区建设与地方政府行为研究”（项目编号： 12ASH005）；2016年河南农业大学社会治理创新研究中心项目“供给侧改革背景下河南农业产业转型的财 税政策研究”（项目编号：SGI-2017-03） □ 财会月刊2017.12 ·122· 缺乏规划地重复建设使得财政压力持续增加。从结 际竞拍土地数量和土地收益亦相应收缩。2015年全 构层面来看，北京、上海、广州、武汉、深圳、南京、杭 国土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。除 州等国际性大都市或具有重要战略意义省会城市， 深圳、厦门、西藏和甘肃少数几省增长外，其他32个 城市化起点高，目前基本都具有较高城市化率，处于 地区均出现不同程度的下降。其中，大连、宁波和内 城市化中高