浅析财政评审对政府投资项目现状的作用.pdfVIP

浅 财 评 的 用 状 作 浅析财政评审对政府投资项目现状的作用 乔红军 李涵1 2 1、呼伦贝尔中威房地产开发公司；2.呼伦贝尔民航机场有限责任公司 内蒙古海拉尔 021008 摘 要：财政投资评审是财政职能的重要组成部分,是对政府 投资项目管理与监督的具体表现。通过考查、评估和测算实现监 督财政投资以及发挥资金使用效益，杜绝财政资金的浪费和流失。 关键词：财政 评审 投资项目 1、政府投资项目的属性分析和财政评审的必要性 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济和地区经济的发 展，为了满足社会文化生活的需要，以及出于政治、国防等因素 的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券，利用 外国政府赠款以及国家财政担保的国内外资金组织的贷款等方式 独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目的目的是为 了推动经济的发展，同时满足文化、生活、国防等的需要，而并 没有涉及生产领域，也就是政府投资项目存在着非盈利性和排它 性两个基本特点。市场经济下，企业所追求是投资效益最大化， 其投资方向是高回报的项目，而政府投资项目决定政府资金投入 大多数为非盈利或低回报的基础设施和福利工程。同时政府投资 项目大都关系到国际民生的重要项目，作为政府职能之一，就是 政个社会基础设施的完备和改善公民生活水平，其投资项目具有 非排它性。也正因为如此，政府投资项目的工程造价控制与建设 单位经济利益关系不大，又无投资风险，投资项目“三超”现象 1 严重，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对政府投资 项目的管理与监督的具体表现，通过考察、评估和测算，实现财 政部门监督财政投资以及发挥资金使用效益，以杜绝财政资金的 浪费和流失。 2、财政投资评审现状问题 目前,政府投资财政评审现状可以从宏观层面和微观层面分 析。宏观层面上政府投资监管涉及众多部门，而部门职责的划分 又不够明确，投资的责任机制没有真正建立起来，既存在监管主 体缺位问题，也存在监管责任交叉问题，一旦项目建设出现决策 失误损失浪费问题，没有部门和个人具体承担责任。控制机构不 健全，也是导致政府投资预算软化、损失浪费严重、贪污受贿现 象严重。评审工作法定性不够。目前对评审结论的应用，还局限 于行政管理部门，行政的参考依据，并没有成为政府部门项目概 算、预算、核拨财政资金，批复竣工结算的依据。评审工作缺乏 计划性，评审工作中存在的突出问题是计划性不强，纳入评审的 标准不统一，项目下达的方式随意性较大，与评审职能不相适应， 也不利于树立评审工作的权威性。评审工作还没有完全融入到财 政支出管理程序和政府投资管理程序。具体的说“先评审后审批”、 “先评审后支付”、“先评审后批复”三个环节的地位还没有树立 起来，在程序和制度上还有待进一步规范和完善。 目前的投资评审主要侧重于预、决（结）算环节的审核，既 挤掉工程预、结算造价编制中高估冒算的“水分”，而预结算审核 2 的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额。事实上，建 设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期决策、设计、施工合 同约定等环节就形成的，如盲目建设，造成投资浪费、损失；在 缺乏必要的可行性论证的情况下，盲目上马工程项目；重要建设； “边设计、边施工、边修改”等，有的项目建设后不能投入正常 运行，需付出高额运行维护成本。还有超规模超标准设计，造成 投资大、作用效率低。不执行基建程序，手续不全；施工合同不 规范、不合理造成投资浪费。 微观层面上由于是用政府的钱，项目建设单位不承担投资风险， 因而缺乏投资控制的主动性。施工企业是盈利单位，造价越高， 利润越高，也不利于控制投资控制，因而政府投资项目“三超” 现象难于控制。 3、加强财政投资评审工作对策和措施 3.1完善工程预结算审查制度，加强评审机构和人员素质 财政投资评审工作是财政投资管理职能的延伸，要围绕财政 投资管理的中心工作来进行。按照市场经济的要求，逐步扩大工 作范围，建议政府明确凡是