村级财政视野中的乡村民主治理变迁.pdfVIP

2010 年第 1 期 湖北行政学院学报 No.l ,20 1O Journal of Hubei Administration Institute General No .49 总第 49 期 ·管理研究· 付级财政视野中的乡付民运恰;f 变迁※ 柳红霞 1 ，李增元 2 (1.中南财级政法大学，湖北武汉 430073;2. 华中师范大学，湖北武汉 430079) [作者简介l 柳红霞(1978寸，女，湖北武汉人，中南财经政法大学马克思主义学院教师，博士，主要研究 方向为中外基层治理;李增元(1981-) ，男，山东目照人，华中师范大学政治学研究院硕士 研究生，主要研究方向为基层民 [摘 要]村级财政是国家控制乡村社会的重要手段，不同时期村级财政机制反映了国家对乡村民 主恰理的制度安排。税费时代的终结在一定程度上推动了乡村民主的实体化，然而由此而引发的村 级财务锐减也进一步导致乡村民主治理实践难以有效维系。突破村级财政的硬约束，探寻国家与乡 村社会合作机制是推动乡村民主发展的关键所在。 [关键词]村级财政;乡村治理;基层民主 [中团分费号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1671-7155(2010)01-ω68-05 现代民族一…回家的产生，其目标是要造就 一、税费时代:回家极力潘谶粤曼史的民章形式 一个有明确边界、社会控制严密、国家行政力量对 化 草根民主因剧2族自上而下的引导即使原有乡 社会进行全酣惨墙的社会，它的形成基础是回家 对社区的全面监控{IJ阴阳衍。将乡村社会纳入国家 村治理格局被打破，村民自治制度的实行使广大农 民群众从原有束缚、值化的治理体制中解放出来， 的整合秩序范围巩固国靠在基层，统治的基础成为 然而却又进入了新型乡村袖王思时代一一新税费治 现代罔家建峭的最要目标。然而现代罔寐统治是 理时代。村银财政性质四新税费治理时代的来临而 一种法理型统治，其统治合法性来摞于全体国民 对政权的认可，国家建于有攒的统治机戚基础之 不断发生变化，村级财政变化过程实陈上隐喻辛苦乡 上。乡树社会是现代国家政权建设的基础，其治理 村泊理变迁的过程。特别是分税制实施以后，税收 体系被打破，税革稳定、税撒克足的税种全部化为 状况直接影响着国家政权的稳定与统治秩序。现 中央，暴层政府失去了稳定的税收来源，导撒革在黑 代回家ïE:1最涌过基底阁家政权作为组织载体与乡 村社会形成密切的互功关系，并通过不间手段向 乡镇政府在税收过程中通过各种关系对农村地区 乡村社会惨避实现雄持剧家政权稳定的特有秩 形成掠夺式的二三乱行为(乱摊派、乱收费、古L罚款) , 序。财政是政权的基础[坷。财政是回家与乡村杜会 从而使村级财务性质发生跟著变化。在新时期，村 庄共间体既要挟得村庄合法性的权威，又要成为国 互动所必不可少的重要因京之一，村级财政变迁 直接影响着不问时期罔家对乡村治珊的制度安 家征收各项税费的工具，材Et公共权力扮演者多建 排，也反映了不同时期乡村治理中村级组织句国