美国电子化行政规则制定程序.pdfVIP

行政法学研究 2015 年第 5 期 美国电子化行政规则制定程序 李芹 （浙江大学光华法学院，浙江杭州 310008 博士研究生） 摘 要： 电子化行政规则制定程序，是近年来美国行政法上的一个核心议题。它并没有颠覆 或取代传统“公告评论”程序的基本框架，而是强调将信息技术充分运用于规则制定过程之中， 力图完善“公告评论”程序。基于信息技术载体的优势而增加的程序性要求，使得透明和参与理 念逐渐渗透到整个规则制定过程之中，也促使行政机关更加注重规则制定全过程的公开，公告内 容的充分性、可及性，参与方式的简化，参与的有效性等具体问题。 关键词：规则制定程序；电子化；透明；参与 中图分类号： DF3 文献标识码： A 文章编号： 1005-0078 (2015) 05-132-13 在美国，长达一个多世纪以来，行政规则制定程序都是一个历久弥新的话题。纵使 1946 年《联 邦行政程序法》己经明确规定了程序要求，但立法、判例、行政命令、论著等对规则制定程序的 调整和型塑并未止步。近些年，电子化行政规则制定程序成为核心议题。电子化行政规则制定程 序（ Electronic Rulemaking 或 E-rulemaking ，以下简称为“电子化规则制定程序”）并没有颠覆或 取代《联邦行政程序法》的程序要求，而是力图完善“公告评论”程序。它强调将现代信息技术 充分运用于行政规则制定过程之中，以提高透明度，实现多元利益的有效表达。①本文尝试对电子 化规则制定程序的发展沿革、具体运作、主要功能、衍生问题加以述评，以期提供全景式的梳理， 或许可为中国行政立法过程中信息技术载体的有效运用提供些许启示。 一、电子化规则制定程序的发展沿革 1946 年《联邦行政程序法》确立了“公告评论” 却是行政机关制定规则普遍适用的程序。②但随着行政国家的疆域不断扩张， 20 世纪 70 年代社会 ①在不同的语境下，探讨美国的电子化行政规则制定程序，为了避免产生理解上的偏差，在此做两点说明：其一， 根据《联邦行政程序法》第 551 条第 4 款的规定，美国的行政规则是指“行政机关为了执行、解释或者制定法律 或政策，或者为了规定机关的组织、程序或活动的规则而颁布的具有普遍适用性或特殊适用性，并对未来有拘束力 的文件的全部或一部分：包括批准或规定未来的收费标准、工资、法人体制或财政体制及其改革、价格、设施、器 具、服务或津贴在内：也包括批准或规定各种估价、成本费用、记账方式以及与上述事项有关的活动在内。”虽然 在外延上，美国的行政规则与中国的行政立法存在诸多差异，但二者之间的差异并不足以影响到本文主要论述的制 定程序问题。其二，关于 rule 一词，目前国内学者的翻译并不统一。王名扬先生将 rule 译作法规，：张千帆教授将 rule 译作规则，将 regulation 译为规章，将 rulemaking 译作行政立法或制规：沈归、何海波等教授将 rule 译作规章： 王锡锋、宋华琳、高秦伟、胡敏洁等教授将 rule 译作规则。 ②《联邦