美国行政管制的quot;非行政化quot;及其启示——美国行政法学发展新趋势.pdfVIP

2009 年第5 期 学术论坛 N0.5,2009 （总第 220 期） ACADEMIC FORUM ( Cumulatively NO. 220) 美国行政管制的“非行政化”及其启示 一一美国行政法学发展新趋势 梁智俊，杨建生 ［摘 要］为了走出政治危机和管制疲软的困境，20 世纪80 年代以来，美国在行政管制领域发起了 一场变革深刺的“远劫”：通过实行成本一一收益分析方法、政府部门私营化、成立联邦法等方式实现行政 管制的“市场化”，以及试困通过祉区委托公共行政和发展协商制定规章程序实现行政管制的“社会化”。 这反映了关国的行政管制正从原来的“命令一一控制”模式向“非行政化”皮段。在我阁的行政管制的改 革过程中，以服务政府理念调整政府职能，尝试边用社会多维力量提供公共服务，吸引公众有效参与行政 管制，并且及时地开拓行政管制的行政法研究有助于公共椅利的增进。 ［关键词］关回行政法；行政管制；非行政化 ［作者简介］梁智俊，广西师范大学法学院硕士研究生；杨建生，广西师范大学法学院教授，广西 桂 林 541004 ［中阁分类号］ 073177 ｛文献标识码］ A ［文章编号］ 1004 曲4434 (2009) 05 - 0063 四06 行政管制是政府职能的重要方荫，对于规范 出现的。受自由放任经济政策的影响，19 世纪80 和推进市场经济发挥着不可替代的作用。自 20 世 年代荣国几大铁路运输企业为了争夺市场，相互以 纪以来，西方国家的行政管制几乎覆盖了社会与经 低于成本价的方式运营。为了解决此矛盾，国会在 挤生活的绝大领域。随着20 世纪盾半叶行政改革 1887 年批准成立了第一独立管制机构一…州际商 的不断推进，特别是90 年代美罔开始的“震塑政 业委员会，授予其在铁路管制方面拥有发布规章、 府运动”，使得美国的行政管制方式从原来的“命 裁决纠纷和执行监督的权力。其后，随着国家对经 济与社会领域干预的加强，食品与药物管理局、联 令一一控制”向“非行政化”发展。与之相对应，美 邦贸易委员会等各种管制机构相继建立，到荣国大 国的行政法学研究也从原来的关注对行政自由裁 萧条时期达到顶峰。 量权控制、司法审聋技术、行政程序控制等行政结 作为传统类型的管制，其基本管制理念是“命 果的规制转向对管制手段、管制有效性、管制监控 令一一控制”，即政府通过颁布和执行规章、命令 等行政过程的分析，力图突破传统行政法的研究视 的方式解决市场上过度竞争、自然垄断、倍息不对 野，为行政法的发展住人新的洒力。探寻美国行政 称以及公共物品稀缺等问题。一般而霄，在这个时 管制“非行政化”发展趋势以及行政法学界对此的 期，“政府对市场外在性的管制是通过设置普通的 凹应对于审视我国行政管制的疲软和触发行政法 标准或规定被管制对象必须采取某些预防性措施 学的研究或许会有一定的启迪作用。