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汉中师范学院学报 社会科学2002 年第 2 期( 总第 70 期) Vol20 No2 新公共管理!范式的成就与问题 及 对 我 们 的 启 示 祝 玉 峰 ( 陕西理工学院 社会科学部, 陕西 汉中 723000) [ 摘要] 新公共管理!范式既是当代西方政府管理研究的新的理论形态, 又是当代 西方政府管理的新的实践模式。本文仅对其成就和存在的问题, 以及对我们的启示略作 论述, 以期对我国公共管理和行政管理学科的知识创新有参考价值。 [ 关键词] 新公共管理; 范式; 行政管理; 公共部门 [ 中图分类号] D035 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1007_0842( 2002) 02_0014_05 新公共管理!( New Public Management) 既是一种国际性思潮, 又是一场世界范围的政 府改革运动。它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚, 并迅速扩展到其他国家。自 20 世 纪 70 年代末 80 年代初开始到现在, 世界 发达国家的公共部门管理已发生了转变!, 这就 是 以市场为基础的、灵活的、提供回应性服务的企业化政府管理方式逐步取代了旧的、僵 化的、科层制官僚体制的政府管理方式!( 休斯( O. Hughes) ?公共行政与管理#) 。 新公共 管理!范式有几个明显特征: ( 1) 加强中央指导职能; ( 2) 提供回应性服务; ( 3) 在政府管理 中引入企业的竞争机制; ( 4) 明确绩效标准与评估标准; ( 5) 提供灵活性, 等等。 新公共管理!范式对西方发达国家的政府管理已产生了重大影响。随着我国加入 WTO!, 市场机制的不断发育成熟, 我国的政府管理方式亟待转变和进一步创新。因此, 研究西方当代 新公共管理!范式的成就与问题及对我国公共管理的启示, 无疑具有重要 的现实意义。 一、 新公共管理!范式的成就和问题 西方 新公共管理!运动已历时 21 个春秋, 对其理论和实践范式, 人们褒贬不一, 见仁 见智。有人认为它是西方公共管理研究领域中出现的一次 无声的革命!, 在实践上也取 [ 收稿日期] 2001_11_21 [ 修订日期] 2001_12_03 [ 作者简介] 祝玉峰( 1962- ) , 陕西省 武功县 人, 陕 西理工 学院社 会科学部 讲师, 从事 邓小平理 论 教学与研究。 14 得了巨大的成功; 有人则认为它不过是 管理主义!在当代的翻版( 是一种 新泰勒主义!) , 是一种保守主义意识形态, 在实践上带来大量问题。那么, 应当如何评价西方 新公共管 理!范式呢? 新公共管理!范式作为一种正在成长着的公共管理新理论及其实践模式, 是当代社 会改革的必然产物, 与当代人类社会由工业社会向后工业社会的转变, 与全球化、信息化 和市场化时代的来临密切相关。它反映了知识经济时代对政府管理的新要求, 表明了传 统的公共管理理论和实践, 特别是建立在科层制基础上的管理体制和模式的过时或失败。 新公共管理!范式改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和 实践模式, 日益成为当代西方公共管理实践在理论上的总结,