实施4大工程规范管理创新路.docVIP

PAGE  PAGE 7 实施“四大”工程 规范管理创新路 赤壁市国家税务局 作为生产企业出口退税审批权下放的试点单位，自2010年6月以来，我局在省局、市局领导的大力支持与具体指导下，遵循“以规范管理为重点，充分发挥税收管理员的作用，落实征退衔接，整合信息系统，强化数据应用，积极稳妥地推进审批权下放，进一步提高进出口税收管理工作的质量和效率”的总体要求，实施四大工程，全面完善岗位职责，重新规范工作流程，切实强化内部管理，初步建立起了一套“征退衔接紧密、分工协作配套、权力相互制约、退税安全高效”的出口退税管理新机制，有力提升了我市出口退税管理水平与效率，有效地防范了出口骗税。 一、抓领导，确保三个到位，实施龙头工程 （一）机构人员到位。按照生产企业出口货物退税审批权下发试点工作要求，市局党组和我局党组高度重视，把试点工作作为“龙头工程”来抓。我局迅速成立了以“一把手”为组长的工作领导小组，切实加强对出口退税管理工作的组织领导，从机构设置、人员配备、办公设备等方面为出口退税工作提供保障。为了确保试点工作取得成效，我们根据实际情况，借机构改革东风，上报单独成立税源管理二科，取得了市局党组的大力支持。2010年，我局成立了专门从事出口货物退（免）税管理机构——税源管理二科，抽调政治素质高，业务熟、能力强的精兵强将充实到出口退税岗位，具体承担出口货物退（免）税的审核、审批和政策管理工作，确保出口退税试点工作顺利开展。 （二）工作机制到位。一是先后制定了《赤壁市生产企业出口货物退（免）税审批试点工作方案》、《两级审核工作流程》、《出口退（免）税管理岗责体系及工作规程》等一系列管理制度，保证了审核审批权限下放后的生产企业出口退税管理有章可循、规范有序。二是重新归集和梳理出口退税相关政策，对出口货物退（免）税管理人员岗位进行全方位重组，明确岗位职责，优化工作流程，全面推行出口货物退（免）税事宜受理入厅和出口货物退（免）税前置审核工作，强化基层分局和税收管理员的职责。三是初步建立了出口货物退（免）税管理办法，明确出口货物退（免）税管理程序、岗位职责范围、资料传递手续、工作协调制度、检查考核办法等，以明确工作责任，使出口货物退（免）税管理各岗位之间工作衔接有序，从源头上进一步完善管理措施，堵塞管理漏洞。 （三）责任考核到位。强化工作考核是做好出口货物退（免）税管理工作的保证。为此，我们建立完善了严格周密的考核工作机制，将每个岗位的工作要求进行量化，根据考核重点、考核工作内容及工作时效，及时反馈各岗位人员在审核中出现的问题，定期在科室网页上张榜公布。在考核中，采取人机结合的形式来考核出口退税各岗位的工作业绩和工作效能，推行责任追究制，全面实行绩效挂钩，从而实现出口货物退（免）税工作质量和工作效能的双赢。 二、抓基础，规范三个环节，实施基础工程 （一）强化宣传培训。一是对内加强业务培训。2010年4月份，我们对出口退（免）税的岗位人员从税收管理员到管理分局负责人及办税服务厅岗位人员，就退（免）税基础知识、退（免）税新政策及退（免）税系统操作方法等共举办了四期培训，使每一个岗位人员明确职责，熟知流程，人员业务素质得到提高。二是对外加强宣传辅导。针对大部分出口企业财务能力不强的现状，进一步强化对企业财务人员和办税人员税收相关政策业务培训辅导力度，注重提高出口企业办税人员的素质，加强对出口企业财务核算、出口业务、软件操作的培训和辅导。同时，通过定期业务指导，加大对企业出口退税新政策的宣传力度，以提高出口企业办税人员适应新政策的应变能力。 （二）加强实地核查。一是税源管理二科根据预警系统显示的疑点，加强对税收管理员的培训和指导，增强评估人员对出口退税企业税收政策规定、业务流程和财务核算的了解，增加实际工作能力；二是通过案头分析疑点指向，分析出口退税企业预警原因；三是以企业自查和税收管理员实地核实相结合，掌握第一手信息资料，通过查验企业实际生产能力、生产经营范围、产品种类，核查企业产品是否属于出口退税产品，查找各种指标被预警的原因，有效核实了预警疑点。四是加大对进项税额的分析。对于退（免）税结构比异常，且期末留抵额较大的企业，评估分析主要从企业的进、销项税额分析入手，对非增值税专用发票的抵扣凭证占大多数的企业重点分析抵扣凭证的真实性；分析进项税额供货人的结构。将疑点企业的全部进项税额按照供货人进行分类汇总，找出进项税额占比重较大的供货人，对其纳税情况、资金收付情况进一步分析，确保了企业的进项税额的真实性。 （三）优化资源共享。充分利用CTAIS、退税审核系统、函调系统和预警系统四大系统的功能，从预警系统入手，对预警系统预警的企业，特别是出口增长较大的企业、新办出口异常增长的企业、出口量较大企业的出口商品进行深入调查。对从重点监