完善我国政府审计体制的思路及设想.docxVIP

七、完善我国政府审计体制的思路和设想 （一）完善我国政府审计体制的思路 1.必须从我国国情出发。政府审计作为国家财政体系的重要组成部分，经济体制的一个监督机制，是我国经济建设的重要方面。就我国而言，实行的是以人民代表大会制度为基础的中央集权制，现行的审计体制基本符合这种政体的要求。不能因为我国政府审计体制运行中存在一些问题和缺陷，就完全否定审计体制的整体合理性。我们对审计体制进行改革，查缺补漏，为的就是要让作为国家体制的它更加的具有权威性，在改革的过程中，应该充分考虑我国在“一党执政”情况下，强势政府这一显著政体的影响和制约，客观系统地分析原因，提出符合我国国情的实际方案，为我国政府审计在更加广泛的领域发挥出其重要作用打下基础，做好奠基。 2.明确三大关系----审计体制与审计独立性和审计职责。首先，独立是作为审计监督的本质要求。要想做好审计监督，审计必须具有独立性，独立性是审计工作的生命线，没有独立性，审计工作的权威性、客观性和公正性就不能实现。再者，审计独立性与审计体制并无必然关联。换言之，审计独立性，并不是讲审计的独立就意味着这个审计工作一定比其他方面的独立性强，因为，所谓独立性，都是相对的，凡事都是相对而言，绝对的独立并不存在。 3.明确审计体制与审计目标的关系。审计目标是审计行为要达到的目的(刘家义主编,2013)。审计体制与其目标之间是一个结果与手段的关系。即审计目标是结果，是审计体制最终的一个追求结果，而审计体制只是为了达到这个目标的手段和方式，审计目标是怎样的，就相应的需要有与之适应的体制，即需要完成什么样的审计职责，我们就应该采取什么样的审计体制，二者之间存在决定与被决定的关系。因此，在不同的历史时期，应建立之相应的审计体制。当前，我们在大力推广建设“阳光型政府”的同时，建设法治政府和服务型政府是我们为执政为民政府的目标和方向。而作为国家对经济社会建设治理的重要手段的国家审计体制，为力求在整个国家建设的过程中发挥出法制建设的思路，要依法制约滥用权力、提高政府“免疫”功能等作用。我们必须准确认识国家审计的这一本质和目标要求，要始终把维护人民群众的根本利益作为根本目标(刘家义主编，2013)。有针对性地提出适应这一根本目标要求的政府审计体制的对策和建议。 4.审计体制的完善是一个过程。任何事物，都是一个不断发展，不断完善的过程。我们都知道，“千里之行，始于足下；九层之台，起于垒土”，审计体制的完善也是一个缓慢而来的过程，是逐渐健全的、革故鼎新、与时俱进的整治的历程。因此，我们在探讨完善我国政府审计体制时，务必要摒弃一步到位的思想，坚持过程论，坚持我国审计体制的完善，也是一个从不完善到逐步完善的循序渐进的过程。 5.正确认识我国审计和审计体制。我国是社会主义公有制国家，政治上实行的是人民代表大会制度，这个根本的整治制度，就决定了我国的审计以及审计体制也都是为了最广大的人民群众服务的。作为国家层面的审计工作，由于是政府管理了整个审计工作，而以为人民服务为核心的政府，其审计工作准则和审计目标也都是为了社会主义现代化建设在谋便利，为了人民群众谋利益。正确认识了国家审计的根本职责以后，从这一最根本的角度看，我们就需要不断地对审计工作进行改进，推进审计工作的进一步良性发展。 （二）完善我国地方政府审计体制的对策设想 党的十八届三中会明确告诉了我们全面深化改革，要积极吸收新思想，采取新举措，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全会也再次为审计擂响了进一步完善国家治理，充分发挥“免疫功能”作用的战鼓。审计体制向更加完美的方向发展和完善已是大势所趋。基于以上分析和我国国情，提出以下两种设想： 设想之一：设立中央审计委员会与国家审计署合署办公。从长远来看，随我我国民主法治进程的不断推进和完善，这是一种比较理想的审计体制。在我国是“一党执政”，各级机关都在党中央的领导下开展工作。成立中央审计委员会后，中纪委作为党的监督机构，而其下辖的审计委，就监管着经济工作，在审计委的监管之下，势必国家审计工作有了一个约束，这也是对其更好的履行职能作了一个要求。实行这种体制也符合目前开展党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计监督的需要，特别是能为全面推行省委书记和省长的经济责任审计创造良好的体制环境。但要实现这种体制需等待时机和条件，在当下还有一定的困难。一是这种体制首先需要修改宪法，通过的阻力和可能性有目前不大；二是近期中央虽然成立了改革领导小组，但是，政府职能转变和改革的力度及进程和效果如何，还需要实践和时间的检验，建立适应新形势发展需要的现代审计体制，取决于中央领导对审计工作的认识高度。 设想之二：适应审计环境，实行省级以下垂直管理。随着省直管县体制的实行和加快审计转型发展、提高机关效能建设的需要，对审计体制也