陈工《财政学》22.pptVIP

CHAPTER 22;本章目录;一. Background ;3. 集中比率Centralization Ratio：衡量一种制度集权化程度的最常用指标是集中比率，即中央政府支出占政府直接支出的比率。美国的集中比率为45%。 但这个指标并不能很可靠反映集权程度。如果地方和州政府的支出行为受中央政府的约束，那么集中比率就会低估该制度的真实集权程度。 ;集中比率; 4、许多重要活动都是由州和地方政府从事的，其中包括教育、公共安全等，而联邦政府对国防和社会保障负全责。 联邦和州的权力皆由宪法赋予和划定，美国宪法划分联邦权与州权的标准是：涉外、全国性的治权归联邦政府；对内、地方性的治权则归各州政府。 ; 二、社区的形成; 价格 边际成本MSC E 边际收益 MSB 社区人口 收益成本 社区总成本TSC 社区总收益TSB Q1 Q* Q2 社区人口 社区最优规模; 三.蒂伯特模型 The Tiebout Model P492;政府活动不产生外部性。 人们是完全流动的。 （无代价自由迁移）；一个人的就业所在地对其居住地没有任何限制，也不影响他的收入 人们对于每个社区的公共服务和税收情况了如指掌。 存在着足够多的不同社区，每个人都能找到满足其公共服务需要的社区。 公共服务的单位成本不变，即如果公共服务的数量翻番，那么总成本也将翻番。 公共服务用比例财产税来筹资。税率在各社区之间可以不同。 社区可以颁布排他性区域规划法——禁止土地用于某些用途的法律。 ;3. 蒂伯特模型和现实 （1）评价:蒂伯特模型显然不能完全描述现实情况。其中某些假定在现实中并不能得到满足。但不应草率放弃蒂伯特机制（美国经济中确实有很大流动性）。 （2） 实证检验:一项研究着眼于地方公共服务和税收价值是否被资本化到了地方财产价值中。其观点是，如果人们搬迁，是对税收和???共服务组合的反应，那么，这些组合的差异应当反映到财产价值中。在其他条件（包括税收）相同的情况下，在提供较好公共服务的社区中，财产价值就应该高一些。 蒂伯特模型是对现实的一个良好概括。; 四. 最适联邦制 Optimal Federalism; 2.分权制的缺点 （P495）; 3. 分权制的优点 （P497） ; 补：中央政府统一提供公共产品的效率损失 ;（2）鼓励政府间竞争 竞争压力促使地方政府更有效率第提供公共服务 政府与竞争性企业间的区别 实证表明，在其他条件相同下，一国财政制度越分权，政府腐败越少（Fisman and Gatti,2002） （3）地方提供物品和服务的实验与创新 政策需要摸索。 多样化的政府管理制度，鼓励地方政府进行低成本试验，会增加找到解决问题方法的机会 ; 4.含义;（3）提供公共物品责任的划分 地方政府提供地方性公共物品，中央政府提供全国性公共物品。 在实践中各级政府之间的相互作用是很大的，有些责任需要协调解决。 分配目标如果主要依赖地方政府就无法实现。实际上，在美国，收入维持的大宗支出是由联邦政府开销的。社会保障、补充性保障收入、食品券以及劳动所得税收抵免等，都是联邦政府计划。 ;责任归属; 5. 联邦制下的公共教育;地方政府在提供教育上起主要作用的重要理由是地方政府更能适应当地偏好。提供资金的多少决定了对学校的控制权——谁出资，谁做主 地方政府主要通过财产税来筹措教育经费，但是不同学区可得到的财产税差异很大，为了平等教育支出，联邦政府分配一定财力用于教育也是适当的。所以政府间的补助也是教育经费的重要组成部分。 联邦政府教育资金的使用集中在两个领域：在基础教育和中等教育上，主要用于贫困儿童和特殊教育儿童的教育计划。在高等教育上，主要用于研究方面