财政学课件》刘晔 政府预算.pptVIP

第十四章 政府预算budget;本章结构;1、政府预算概述;理解政府预算的定义; ;1.2 政府预算制度的形成——看其法治性内涵;在中世纪，英国就存在着各种代表会议（大咨政会、贤人大会），当时君主就需要召开这些会议，以使自己对诸侯征税较为容易些 评：中西历史传统不同 1214年，英国的贵族会议拒绝了英王约翰提出的征税要求，双方关系的紧张导致了内战。君主战败，于次年被迫接受贵族们的要求并签署了《大宪章》—— “非赞同毋纳税” 评：其实只是形式上的封建习惯法 在政府预算制度形成的过程中，一直存在的君主与议会间的税收权争夺，议会并不总是占上风。评：看看都铎王朝即知 但历史潮流不可抵挡，市场控制税收权并进而控制整个财政权，是市场经济发展进程的必然结果 评：市场经济发展使权力结构、议会结构发生了变化。 1688年的光荣革命 评：最终确立了议会财政;附：资料;附：英国宪章运动;政府预算制度的形成;附：温家宝论财政史;“中国的历史从本质上看是没有历史的，它只是君主覆灭的一再重复而已。任何进步都不可能从中产生。” ——黑格尔;1.3 政府预算制度的基本性质 ;附：近年我国预算很不准——计划性问题;但奇怪的是厦门市预算却准得出奇;雷人语录：上海财政局称预算属国家秘密不能公开（公开性、透明度问题）;案例——正视人大缺钙现象（法治性问题） 人大审批计划、预算“跑龙套”、“走过场”的通病一直难治愈，且不说计划预审的草案内容“内行说不清”、“外行看不懂”，就是举手表决草案时也是“一锅端”，基本上原原本本通过，尤其是政府及其财政部门自由突破计划预算使原本苍白无力的计划、预算审查更加流于形式。 1999年，国家审计署长李金华向九届全国人大常委会第10次会议披露的问题“触目惊心”：财政部一些司局挪用支农周转金1亿多元盖大楼；1998年全国上下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤防资金1400万元盖宿舍；国家旅游局下属公司竟私分国债收益，人均12万元。日前，媒体又披露北京铁路局挪用4个亿建四星级宾馆。 ;资料：美国政府的关门事件;2 、政府预算的种类; ;经常预算和??本预算包括的具体收支项目如图 ; ;2.2 项目预算和绩效预算; ;2.3 增量预算和零基预算;2.4 其他分类方法 ;其他分类方法（续）;附：新观点;附：部门预算改革;其他分类方法（续）;追加预算（年中调整）案例研究;C＋I＋G＋X＝C＋S＋T＋M，即I＋（G－T）＋（X－M）=S。在经济处于萧条阶段时，I＜ S，因而维持上面的等式，应使（X－ M）＋（ G－ T）＞0。如果 X＜ M，则必须使 G＞ T。当经济处于繁荣阶段时，则应做相反的操作 东南亚金融危机的影响。外贸的增长幅度也明显放缓，并于5月出现负增长 1998年上半年经济增长率仅为7％ 企业产成品库存总量不断增加，1998年中已达4万亿元 货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显 ;3 、政府预算的编制、审批、执行与决算 ;3.1政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制 ;3.1 政府预算的编制机构和时间;3.2预算编制的一般程序;3.3 政府预算的审查批准 ;3.3 政府预算的执行 政府预算草案在立法机构审批后，就成为了正式的法案，进入执行阶段。 政府预算执行的任务 P301 收入执行、支出执行、预算平衡、预算管理 已确立的政府预算由政府负责执行。在我国，负责政府预算执行的组织领导机构，是国务院及地方各级人民政府。而各级政府的财政部门则是政府预算执行的具体负责和管理机构。 ; ; ;附：我国预算的进一步改革——全口径预算