明代对凤阳府的灾蠲和灾折.pdfVIP

中国农史 2O02年第 2l卷第 2期 明代对凤 阳府的灾蠲和灾折 周 致 元 (安徽大学 历史系 ，安徽 台肥 230∞9) 摘 要：明代的灾蠲包括报灾、覆踌和蠲免等基本程序，只有皇帝和监国的太子有 权下令灾蠲 明代 灾蠲的频率随着制度 的完善而提 高 明初的灾蠲不轻 易推行 ，但 却常常将税粮全部免去。明代灾蠲的 内容主要是粮草。弘治以后只免存 留，不免起 运。明中后期常常要免拖欠多年的税粮。弘治时定下了根据受灾程度确定蠲免份额 的原则，是荒政史上的太事。明代对灾区实行的税粮改折主要在嘉靖和万历两朝发 挥作用。改折的份额依 据受灾的程度决定。灾蠲过程 中有贪 官横行；灾蠲的最太受 益者 是地 主 。 关键词：明代 灾蠲 改折 蠲免 税粮 蠲免是一种古老的救灾手段 ，发展到明朝 ，已成为比较成熟的救灾制度 。本文即力 图动态 地考察明代灾蠲的发展演变过程。同时，《明实录》是唯一的能在 200多年历史中不间断地记 载全国发生的灾荒及其救灾措施的史书，因而依据《明实录》统计出的灾蠲措施应能较为完整 地反映出明代灾蠲制度推行状况的全貌 而且 ，全国各地 自然条件差别明显 ，且各地受封建国 家的关注程度也有较大的差异 ，难以做到通盘考虑。而地处准河流域 的凤 阳府是个灾害频发 的地 区，同时 ，又因这里是开国皇帝的桑梓 ，因而 ，各种救灾措施也随着 自然灾害的发生而不断 推行 本文即以风阳一府为中心，以《明实录》中对风阳一府灾蠲记录为依据，由明代官府对凤 阳一府的灾蠲政策 ，窥见 明代荒政的一鳞半爪 一 、 明代灾蠲的程序 、频率和对象 首先 ，从灾蠲程序来看 ，灾蠲是一项关系国计 民生的大事 ，有一系列严格的制度来确保其 实施。每当某地 自然灾害发生后 ，在救灾措施推行之前 ，须先 由地方官 向户部报告灾情，称为 “报灾”。洪武十八年 ，“令灾伤去处有司不奏 ，许本处耆 旧连名申诉 ，有司极 刑不饶 ”∞ 这条 规定是要求地方官绝不能隐匿灾情。洪武三十年，“凤阳县自五月至八月不雨，禾稼不收，耆民 许景文等来言 ，诏蠲其 租。”② 洪武三十一年 ，凤 阳府 “耆 民胡官一诣 阙言岁 旱，稼穑不 收。”@ 这就是说，平民百姓拥有直接 向中央报灾的权力 朱元璋之所以赋予了百姓们这样的权力 ，显 ① 万历(明台典)卷 l7 霪镏摅妻霎建盏 然是 由于他在元朝末年的灾荒中有过家破人亡 的悲惨 经历 朱元璋和别 的统治者相比，更能 了鹪灾民们在灾荒中的实际需要 。 报灾过后 ，“转达户部立案具奏 ，差官前往灾所覆踏是实 ，将被灾人户姓名 、田地、顷亩 、该 征税粮数 目造册缴报本 部立案 ，开写灾伤缘 由，具奏。”① 这就是报灾过后 的核实过程 ，称为 “覆踏”。在《明实录)关天风阳一府的救灾记载中，的确有不少灾蠲事例之前，有一个覆踏的过 程。如洪武三十年十月 ，凤 阳县因为耆民许景文报灾 ，按正常的程序，“户部 为未得其实 ，请 遣人验之。”而朱元璋却说 ：“天旱 ，众人所共见 ，况凤 阳，朕之乡里，民何敢欺?”于是 ，省却 了覆 核这道程序。但这恰恰说明了，早在洪武时，“遣人验之”这道程序就成 了灾蠲制度中不可或缺 的一个组成部分 。到了永乐二十二年 ，凤阳、五河等县水灾 ，皇帝对户部的夏原吉说 ：“其遣人 核实 ，今岁粮刍悉免之。”② 此后 ，灾蠲之前由皇帝下诏 ，户部执行的“覆实”或“覆视”等记载在 明实录)中频繁 出现。 经过了报灾和覆核之后，灾蠲就可 付诸实施了。蠲免的决定权在皇帝手 中。因为全国 赋税都归皇帝个人所有 ，所以只有皇帝才有权将一部分 赋税恩赐给小民。“皇 明祖制 ，凡优免 税粮，当内定于心，临期便决”③。(明实录)中的灾蠲记录都是以“诏”或“命”的方式出现。如 果说有什么例外 的话 ，那就是永乐年间的太子监国之时。永乐八年正 月癸 巳条 ，“皇太子以去 年江北水患”，对凤阳等地区“悉免其年被灾田租”。到了成祖晚年 ，实 录永乐二十一年八月丁 丑条 ，“皇太子谕户部尚书郭资 日，‘今年南北直隶并山东郡县水旱之处，粮皆无 出，而有司征索 不 已，甚为朝廷敛怨 ，其悉蠲之 ”’。可见 ，只有皇帝和监国的皇太子才有权力作 出蠲免的决定， 其他任何人都无权将本属于皇家的赋税送给灾民 其二、从灾蠲的频率来看，我们将(明实录)中涉及凤阳府的灾蠲事例统计成下表④，然后 依据表 中的内容 ，对明代的灾蠲频率变化作出分析 依据上表中的有关数据 ，可以看到 ，明代对凤 阳府的灾蠲频率有一个明显的变化过程 。灾 蠲从洪武年间就已开始了，洪武皇帝统治的 30多年间，对凤阳一府的灾蠲次数却少得可怜 ，仅 有 4次。但这决不意味着洪武年间的凤阳百姓受皇帝恩惠偏少。永乐年间的灾蠲频率较洪武 年问增加较大 ，基本上每两年就有