上海法学界在《行政诉讼法》制定和实施中的贡献——在《行政诉讼法》颁布20周年纪念会上的发言.pdfVIP

第24卷第 4期 法 治 论 丛 Vo1．24．No．4 2009年 7月 The RuleOfLaw Forum Ju1．。2009 ● 法治丘洛 上海法学界在 行政诉讼法 制定和实施中的贡献 一 在 行政诉讼法 颁布 20周年纪念会上的发言 李宗兴 (上海社会科学院，上海 200020) 摘 要 ：20O9年4月4日是 《行政诉讼法》颁布20属年纪念 日，文章 以亲身经历为线索，回顾 了上 海法学界在这部具有划时代意义的法律颁布前后，为之努力奉献的人物和事件，展现了20多年来，为建 设法治 国家，许许多多人为之奋斗的生动画卷。这段历史和其 中的许多经验值得后人研究和汲取 ． 关键词：行政诉讼法；上海法律界；回顾；亲历 中图分类号：DF74 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4525(2009)04-134一O5 2009年4月4日是全国人大七届二次会议制定的 行政诉讼法 颁布20周年的纪念 日，上海市 法学会诉讼法研究会和上海司法研究所共同举办纪念座谈会，笔者非常高兴地受邀参加了这个周期性 纪念会，并在会上作了发言。在 1986年至2003年的l7年中，笔者曾经主持上海市法学会和行政管 理学会两个学会的行政法研究会的学术研究工作，与广大会员共同参与过许多有关行政诉讼法方面的 学术研究和司法实践活动，笔者想借这次纪念会的机会，回顾这些年中，上海两学会会员们与上海市 人大、法院、检察院、政府和律协等法律实务部门同志并肩合作，为更好地建设我国行政诉讼法律制 度，共同进行理论探索和实践所做出贡献的人和事，用以纪念这个重要的日子 !笔者的回顾性发言主 要依据个人的经历和记忆，难免会有很多的遗漏或差错，谨请大家批评指教。 一 、 上海法学界在 (行《政诉讼法》的制定和实施中经历的三个阶段 笔者认为，上海法学界在行政诉讼法律制度的建立和实施过程中作出了自己的贡献，这期间的工 作可以分成三个阶段： 1．第一阶段：上世纪80年代行政诉讼法起草立法时期 (1986-1989年)，上海法学界为行政诉讼 法律制度建设作出了许多贡献，这里回顾6件有据可查的值得纪念的事例。 (1)根据中央历年下达的通知要求。分散在各单位的会员都踊跃参加了(行《政诉讼法》草案的讨 论，并积极提出了很多好的修改意见。 (2)在中央部署行政诉讼立法情况下，1986年国家开始实施新的 行政处罚条例》，上海市高级 人民法院为了配合这个执法需要，并为迎接行政诉讼审判工作的到来，于1986年12月在全国最早筹 备组建了行政审判庭 (1987年4月 1日市编委批复了这一建制)，随后一些区县人民法院也相继建立 收稿 日期：2009—05—20 作者简介：李宗兴，上海社会科学院法学所研究员。 · 134 · 了行政审判庭 ，但因当时还无法律依据，有的法院就借用 民二庭的名称 ，大家分头开展研究行政诉讼 审判的一系列法律 问题，该年 12月23日上海市高级人民法院在福州路209号5楼大礼堂召开了第一 次行政审判工作会议，第一任行政庭倪鸣副庭长在会上批评了海关、工商局等某些行政机关以罚代刑 规避法律的违法做法，指出这是混淆了刑罚与行政处罚的界限，会上还邀请 了上海市公安局治安处的 负责人，介绍了他们半年来执行 (行《政处罚条例 的执法情况。到 1987年底为止，上海市区县三级 法院已配备了88名行政审判工作人员。 (3)1987年，中共上海市委在友谊会堂召开法制工作会议后，上海市高级人民法院确定长宁区 和原南汇县两个法院作为行政诉讼的试点单位，开展立法前行政诉讼试点及各项准备工作的研究。当 时，上海市法学会行政法研究会也经常借用长宁区法院的会场，组织社会各方面力量前来，共同参与 立法前的各项研究工作，在这些研究中大家取得了一些共识，积累了一些经验，笔者也在期间结识了 许多上海市内各方面的部门领导和法制业务方面同志，有的还成了莫逆之交，如黄智勇、陆世林、沈 裕德、倪鸣、沈宗汉、费振祥、吴金泉等等同志。 (4)1988年年底 ，由研究会组织了上海市学术界张世信、闫仁赋、李宗兴和高级人民法院