地方农业公投共资管理研究.docVIP

地方农业公共投资管理?研究 一、研究背景?和意义 农业作为一?国国民经济的基础，特?别是在我国这样一个拥?有13亿人口的大国，?其发展具有非常重要的?战略地位。改革开放以?来，我国农业经历了重?大变革。1953－1?955年，中国第一个?五年计划在不断修订中?确定了重工业优先发展?的战略。至此开始，公?共产品的投资就出现了?“重城市轻农村”、“?重工轻农”的不均衡状?态。严重抑制了农业的?发展和农民生活水平的?提高。因此，在工业化?已进入中后期阶段的今?天，为改变农业弱质产?业的现状，政府通过改?变公共产品投资的倾斜?战略，加大政府农业公?共产品投资力度，走“?以工补农”的新路。通?过长期不断的实践，逐?渐形成了中央、地方两?级财政为主体的农业公?共投资结构，同时通过?引入得私人资本、民间?资本、外国资本等，逐?渐完善了我国对农业的?公共投机结构。通过对?公共投资的合理运作，?已经对改变农业现状发?挥了良好的积极作用。?特别是在加强农村水利?建设、特色农业产业基?地及农业规模化上的作?用日益明显。 随着加?入WTO后农业的进一?步对外开放，我国农业?和农村发展面临着一系?列问题和挑战，其中，?包括农业公共投资在内?的农业投资不足和既有?投资的低效使用，是摆?在我们面前亟待解决的?一个重要问题。我国政?府非常重视这一问题，?2004～2006年?连续3年中央1号文件?，都特别强调了制约农?业和农村发展的深层次?矛盾还没有消除，因此?保持农村发展势头的任?务非常艰巨，各项支农?措施要加强。另一方面?，由于历史、政治、环?境、经济等因素影响，?使得我国成为了一个非?均衡发展的国家，特别?是改革开放以来，随着?国家经济重心和投资重?点的东移，东西部地区?发展差距不断扩大，不?利于共同富裕目标的实?现。为了缩小地区差距?，推动区域经济协调发?展，中央及时提出西部?大开发战略，扩大了对?西部地区的以农业为重?点的公共投资规模。中?央政府的区域性公共投?资活动具有规模大且集?中于重点工程的特点，?对推动区域特别是欠发?达区域经济发展有关键?性影响。地方农业公共?投资作为全国公共投资?的构成部分，在推动区?域经济乃至国民经济发?展中将发挥日益重要的?作用。随着中央与地方?之间财政责权关系的调?整和政府职能转变，地?方政府成为推动区域经?济发展的重要力量，其?公共投资能力不断增强?。 近年来，随着经济?形势的变化和地方政府?利益主体地位的确立，?地方政府的投资行为发?生了变化，一些深层次?问题逐渐显露出来。在?有的地方，农业公共投?资的管理往往随地方官?员的任期变化而波动，?中西部欠发达地区，由?于农业公共投资管理不?当，农业公共投资 “?欠帐”较多，结构不合?理，资金规模不大金额?不够，超前或滞后的情?况都存在，某些欠发达?地区资金配套能力较弱?，在向中央争取投资时?，与发达地区相比，往?往处于不利地位，出现?了钓鱼工程现象。随着?我国市场化改革的深入?及政府职能的转变，研?究地方政府的农业公共?投资管理行为，探讨中?央与地方 “分灶吃饭?”条件下不同地区特别?是欠发达地区农业公共?投资管理的规律性，对?推动区域经济协调和可?持续发展具有重要的现?实意义。 二、文?献综述 本文研究的主?要对象是我国的地方农?业公共投资管理问题。? 从相关的国内外研究?来看,欧美一些发达国?家对农业公共投资问题?的研究,已经形成了比?较成熟的公共财政理论?、公共投资效率分析方?法和政府农业公共投资?政策实践框架。根据学?者樊胜根和张林秀等(?2002) 的研究，?改革开放后对中国农业?投资的相关的研究包括?McMillan,J?. J. Whall?ey and L .?G.Zhu.1989?.The impac?t of China? economic ?reform on ?growth.；Fa?n,Shenggen?. Effects ?of technol?ogical cha?nge and ag?riculture.? American ?Journal of? Agricultu?ral Econom?ics,；Lin,J?ustin Yifu?. Rural fo?rms and ag?ricultural? growth in? China.；Zh?ang Bin an?d Collin C?arter. Ref?orms the w?eather and? productiv?ity growth? in China?s grain se?ctor。与以往的研?究相比，这些新的研究?都力图分析20世纪7?0年代末到90年代初?的改革期除了增加投入?以外，制度变革对农业?生产增长的作用。 国?内关于农业公共投资问?题的研究,是伴