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中文摘要 我国的?土地从总体资源来看仅?次于俄罗斯和加拿大，?居世界第三位。但按人?均陆地面积计算不足1?2亩，不足世界人均面?积的1/3，只有澳大?利亚人均土地的1/6?1，加拿大的1/49?，巴西的1/8，美国?的1/5。随着我国经?济的迅速发展，城市化?进程的加快以及人口的?增加，使得我国对土地?的需求量越来越大，这?使本来就很稀缺的土地?变得更为重要。因此，?自去年以来我国开始实?行最严格的土地管理制?度，为此国务院出台了?关于深化改革严格土地?管理的决定。各地区、?各部门认真贯彻党中央?、国务院部署，全面清?理各类开发区，切实落?实完善土地资源管理体?制的政策，土地市场治?理整顿取得了积极进展?，有力地促进了宏观调?控政策的落实。但是，?成效还是初步的、阶段?性的。由于国家政策和?政府行政上的缺失，耕?地大面积被侵占，建设?用地无度征用，乱占滥?开等问题仍然存在。加?之土地资源管理的法律?建设不够完善和执行力?度弱，土地集约化利用?程度不高，土地市场化?配置还欠成熟，使得我?国土地资源在管理上还?存在着很多问题。因此?，土地资源究竟应该如?何管理是十分有现实意?义的课题，它对如何有?效的配置我国土地资源?，进行宏观调控，使得?经济平稳健康发展，提?高人民生活水平都具有?不可轻视的作用。 关?键词： 土地管理?； 建设用地； 市场?配置 ? ? ? ? 目 录 引? 言 1 一 ? 土地资源管理概述 ?2 （一）、土地资源?管理的概念及特点 2? （二）、土地资源管?理的作用及内容 2 ?二 我国土地资?源的现状及存在问题 ?3 （一）、我国土地?资源较其他国家更为紧?缺，人多地少问题突出? 3 （二）、我国土?地结构不平衡，农地和?建设用地矛盾突出 3? （三）、我国土地管?理制度不完善，管而不?严的问题突出 4 三? 如何加强城市?土地管理的建议 4 ?（一）、继续有效控制?人口，提高土地集约化?利用程度 4 （二）?、加强建设用地管理，?要把规划放在首位 5? （三）、坚持改革，?完善土地资源管理体制? 7 （四）、科学定?价，推进土地资源的市?场化配置 7 结 ?论 9 致 谢 1?0 参考文献 11 ?附 录 11 附?录A 设计程序清单? 引 言 随着改革?开放的深入，市场经济?的发展。目前，我国已?经进入了经济高速发展?时期，在工业化，城市?化都快速推进的同时如?何解决土地资源与人口?增加的矛盾，土地结构?与经济发展之间的矛盾?，土地管理政策与实施?之间的矛盾，已经成为?城市发展中面临的一个?重要课题。自2003?年来，我国不断出台土?地政策，从2003年?7月31日出台的《国?务院办公厅关于清理整?顿各类开发区加强建设?用地管理的通知》到2?006年8月31日《?国务院关于加强土地调?控有关问题的通知》，?从《中华人民共和国土?地管理法》修正案的实?施，到《建设项目用地?预审管理办法》修订的?执行，可以看出，我国?高度重视土地资源的管?理，并且已经把土地资?源的管理提到了具体的?工作日程中。如何认识?土地资源的现状，如何?认识土地资源管理中存?在的问题及发展趋势，?如何解决这些问题，将?对我国今后城市的发展?，经济的发展，人民生?活水平的提高具有深远?的意义。 一 ? 土地资源管理概述? （一）、土地资源管?理的概念及特点 土地?资源管理是指为实现国?家经济，社会可持续发?展的战略目标，对土地?资源的开发，利用，治?理，保护等进行计划，?组织，指挥，协调和监?督等活动的总称。调整?土地关系是土地管理的?重要社会职能，监督和?组织土地的合理利用是?土地管理的基本内容，?而且土地管理是需要运?用多种手段的综合性措?施。 由于土地在国民?经济和社会发展中的特?殊地位和作用，使其具?有法律性，综合性，科?学性，技术性的特点。?为了有效地协调社会各?行各业，单位和个人之?间的土地关系，保障合?理利用土地，国家制定?和颁布了一系列有关土?地的法律，法规和政策?，规章。因此土地管理?过程中必须始终贯彻法?制原则，力戒主观随意?性，这就是土地管理的?法律性。社会各行各业?，国民经济各部门以至?个人都需要用地。随着?人口的增长，经济的发?展，用地的需求也在不?断增长，但土地的供给?是有限的。这就需要土?地管理必须站在全局和?整体的立场上统筹兼顾?，合理分配和正确协调?各部门，各行业，各单?位及个人的用地关系，?既要考虑经济发展对用?地的需要，又要考虑公?共事业发展对用地的需?求。既要保证稳定和发?展农业- 2 -所需?要的用地，又要尽可能?的为工业，交通，服务?业等第二，三产业的发?展提供土地保