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我國休閒農業分析 沈芝貝(行政院主計處第四局研究員) 受國內產業結構調整影響，農業部門占GDP比重逐年下滑，政府積極尋找農業轉型的方法。近年來由於週休二日的實施及國民所得的提升，屬於在地產業之休閒農業逐漸受重視。是以本文希藉由SWOT分析及主成份分析來探討休閒農業的發展狀況與地方特色，尋找繁榮農村之契機。 前言 我國農業多屬小農經營，產銷成本偏高，在農產品貿易自由化後，部分缺乏競爭力之產品易被廉價的進口品取代，因此我國農業必需朝向具特色且不易被替代的產業型態發展。而休閒農業為利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營。其以農業為基礎並運用地方特有之鄉村景觀、人文風情，結合生產、生活、生態三生一體之產業，故休閒農業帶動之農村發展是外國進口品所難以取代的。 由於民國87年後我國開始實施週休二日制，使得休閒活動的需求量增加。因此近年來休閒農場如雨後春筍般成立。但休閒農業的興起之速，投入之眾，是否能如預期般帶動整體農業發展，是以本文爰先運用SWOT分析從社會整體面向探討休閒農業發展之優勢和劣勢，再利用94年農林漁牧普查資料，藉由主成份分析找出休閒競爭力綜合性指標，提供個別農家對其休閒競爭力做自我檢視和修正，並找出休閒優勢鄉鎮和縣市休閒發展的優缺點，以作為政府在制訂休閒農業政策或輔導休閒農家時之參考。 貳、休閒農業之SWOT分析 SWOT分析通常用於組織管理和戰略制定，可以幫助企業找到自身內部的優勢(Strengths)和劣勢(Weaknesses)，及非企業可控制的外部機會(Opportunities)和威脅(Threats)。而因為任何企業發展都必須結合內、外部環境狀況，制定一套與之對應的企業戰略。因此企業管理者不僅可利用SWOT分析，找出內部優勢、劣勢和外部機會、威脅外，尚可透過SWOT分析之對持矩陣(Confrontation matrix)將SWOT分析所找出的各因素結合，進行深入研究，並採取相關的因應措施，如表1所示。 表1 SWOT分析之對持矩陣 　外 內 機會 (Opportunities) 威脅 (Threats) 優勢 (Strengths) 進攻 調整 竭盡全力而為之 恢復優勢力量 劣勢 (Weaknesses) 防禦 生存 密切注視競爭對手舉動 戰略轉移 即當企業有外部機會和內部優勢時，經營者可針對優勢全力進攻，充分發揮優點；而當企業有內部優勢但外部呈現威脅狀態時，經營者可藉此時機調整本身狀態，發展其他優點，並等待機會重新出發。然而當外部有機會但卻為企業內部劣勢時，經營者可密切注意競爭對手的舉動，進行適當防禦；但若外部充滿威脅內部又為劣勢時，經營者則以維持生存為主，並考量是否要進行戰略移轉。表2為針對我國休閒農業外部行銷機會、環境威脅和內部優勢、劣勢所整理而得之SWOT分析表。 表2 休閒農業之SWOT分析 機會(Opportunities) 威脅(Threats) a.國民所得提高 b.週休二日的實行 c.國人消費型態改變，教育、休閒娛樂與醫療支出增加 d.都市化高密度社會，生活緊張，迫使民眾走入鄉村，親近自然 e.都市公園綠地不足，休閒娛樂場所欠缺 f.提倡健康、有益身心的農業觀光旅遊已被普遍接受 g.生態保育與環境教育之觀念逐漸被接受，吸引國人到鄉村從事活動 h.交通運輸發達 i.農政機關的輔導獎勵 j.農民團體與民間團體熱心輔導與贊助 a.競爭者眾多，一般觀光旅遊業與休閒農場存在競爭的關係 b.休閒農業有關法令尚未週延，造成經營的不確定性 c.淡旺季遊客人數差異大，造成設施規劃與管理困難 d.一般人對休閒農業認識不足，造成產業市場定位模糊 e.國人對動植物的生態保育觀念不足，常有破壞生態景觀與環境之情事 優勢(Strengths) 劣勢(Weaknesses) a.結合生產、生活、生態三生一體的產業具有吸引力 b.休閒農場擁有豐富的自然生態資源吸引遊客 c.結合農業產、銷、加工等多項產業活動，提供遊客消費 d.具有教育、環保、遊憩、社會、經濟、醫療及文化等多目標功能之產業，可滿足不同需求 e.提供各項產業文化活動，具吸引力 f.提供環境教育、生態保育之場所 g.各農場地理環境不同可提供不同特色滿足遊客需要 a.經營者多為農業生產者，缺乏正確的經營理念及合理的管理制度 b.經營者及工作人員欠缺服務業的服務態度與方法 c.休閒農場解說服務普遍不足 d.宣導不足知名度不夠 e.未能合法化安全管理未受規範 f.服務人員未能接受有系統的專業教育訓練 g.休閒農場同業間缺乏組織，各個農場間缺乏聯繫協調之管道 h.小農經營資金不足 資料來源：本研究整理而得 參、休閒農業之競爭力分析 為了解個別