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对德国在社会转型时期城市反贫困政策的调适及启示 　　所谓社会转型时期是指从19世纪30至40年代到1910年，德国从传统的农业社会向现代工业社会转型的重要时期。19世纪上半期由于工业革命悄然勃兴，市民社会与市场经济形成，德国城市反贫困制度也日趋成熟，其中以1853年的埃伯菲尔德体制闻名于世，主张用以工代贩的方式取代传统社会救济模式。19世纪70年代以来，随着工业化的高速推进与社会的急遴转型，国内阶级结构日趋复杂，以往作为家庭或个人风险的年老、疾病、工伤、失业等特定事件，亦逐渐成为一种社会性的群体风险，进而危及到社会的稳定，形成了严重的社会问题，然而仅仅依靠城市救济体制难以解决工业化所带来的社会问题。而对日趋高涨的工人运动，德国政府为了保持社会稳定，开创社会保险制度，使城市的反贫困政策实现了从单纯依靠社会救济的济贫制度向以预防性的社会保险制度转变。本文拟结合转型时期德国城市反贫困政策的调适，剖析各种不同因素对德国城市反贫困政策调整的影响，对我国社会保障制度与整个社会经济长期稳定的协调发展具有非常重要的意义。 　　一、经济起飞时期以经济利益取向为主的城市反贫困政策-埃伯菲尔德体制 　　19世纪30, 40年代，随着工业化稳步推进，农村剩余劳动力不断涌向城市。城市居民贫富差距逐渐呈现出加速分化的趋势，一部分人依靠自身优势率先富起来;但同时也有相当数量的居民受自身条件与制度因素的影响。 　　综上所述，埃伯菲尔德体制是与19世纪中期德国工业起飞的国情相适应的社会救济体制。它作为补救模式的城市反贫困制度，是以需求而不是以贡献来确定社会救济享受者的资格，主要通过社会再分配来实现。叫埃伯菲尔德体制鼓励受济者自力更生重新再就业，为解决城市贫困问题提供了新思路，同时也避免了早期的社会救济体制反对有劳动能力者接受救济的尴尬局而。随着工业化的全而推进，埃伯菲尔德体制在许多城市逐渐被推广开来，这不仅节约了社会救济的成本，也将有限的社会济贫资金提供给最需要救济之人，提高了城市反贫困效率。当然随着工业化高速发展与德国社会的急速转型，以往作为个人或家庭的养老、疾病等个体风险逐渐演变为群体风险，仅仅依靠社会救济难以解决由于工业化所造成的大规模的城市贫困问题。 　　二、高速工业化时期以社会安全取向为主的城市反贫困制度-社会保险制度 　　城市化的快速发展使社会问题层出不穷，己有城市反贫困政策难以适应形势发展的需要，因而函需调整。随着第二次科技革命的兴起，德国经济社会发展日新月异，逐渐确立起以工业为主导的产业结构，社会结构也发生了根本性变化。川随着工业化的深入推进，日益增长的农村过剩劳动力进入城市工作，并逐渐形成一个庞大的城市无产者阶层。作为家庭或个人风险的年老、疾病、工伤、失业等特定事件，亦逐渐成为一种社会性的群体风险，进而危及到社会的稳定。在这种情形下，仅仅靠以往社会救济政策难以解决日益突出的社会问题。因此，工业社会发展需要相适应社会保险制度也逐步提上日程。 　　经济的快速发展也为德国实行城市反贫困政策提供了物质保障。1871年德意志帝国的建立，不仅实现了国家统一，也促进了经济的快速发展。据有关数据统计1870-1913年期间，德国工业生产增长高达3.2%，远高于英、法等老牌资本主义强国。到19世纪末20世纪初，德国的工业生产能力跃升为仅次于美国的世界大国。叫国政府在城市建立社会保险制度。这一时期新历史学派为社会保险制度的建立提供了理论依据。他们激烈批评英国所倡导自由放任的资本主义的学说，积极主张国家对经济干预以及对资本主义带来不良后果，要求政府采取积极措施，调节劳资关系，改善工人生活状况，解决社会问题，极力维护社会稳定。仁月新历史学派的主张在一定程度上适应了德国建立工业社会发展的需要，为社会社会保险制度的建立提供了思想源泉。 　　德国作为后起的资本主义国家，在社会转型的时期阶级关系的错综复杂、日益突出的国内劳资关系也成为社会保险制度的建立的重要因素。由于德意志第二帝国建立过程中并没有经过彻底的资产阶级革命，所以容克贵族仍然在国家政权中处于统治地位。随着社会经济的急剧转型，日益壮大的资产阶级要求分享政治权利，对容克贵族的统治构成了一定的威胁。容克贵族为了巩固其特权地位，提高政治声望，与工业无产阶级联合进一步遏制正在崛起的资产阶级的势力。另外，而对日益高涨的社会主义运动，容克贵族感到非常恐慌。出于缓解国内日益严重的劳资关系与瓦解的社会主义工人运动的需要，以稗斯麦为代表的容克贵族统治者积极探索解决城市贫困问题社会保障之路。 　　为了缓解国内日益严重的劳资关系，保持社会稳定，以稗斯麦为代表的德国政府决定建立强制性社会保险制度。1883年德国政府颁布的《疾病保险法》是世界上第一部疾