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关于韩国自由贸易协定中的环境条款简析 　　一、自由贸易协定中( FTA) 环境条款的形式 　　目前，把环境与贸易联系起来已成为广泛共识。始于20 世纪70 年代的贸易与环境关联性问题的讨论，在多边贸易协定和双边自由贸易协定谈判中持续进行，其重要性也不断增强。1994 年生效的北美自由贸易协定是在FTA 中包含环境协定的典型案例，随后其他国家也积极响应。在FTA 协定文本中环境条款主要以如下形式体现: 　　( 一) 概括性地提及环境保护及环境例外条款 　　绝大多数纳入环境规定的国际FTA 协定，都选择在序言中概括性地提及环境保护。序言条款中一般以宣言式或忠告式提出环境合作与改善环境的目标等，对缔约国并没有法律约束力，仅在进行条约解释时起到一定作用。这已成为多数国家FTA 里环境内容的基本方式。在FTA 中，对协定所规定一般义务的环境例外条款，也就是以环境为由可对特定商品的交易进行限制或管制。 　　( 二) 单独设立“环境”专章 　　这是FTA 讨论环境的最高形式。美国所签署的一系列FTA 都专门设立有关环境专章，除在序言中概括性地提及环境保护外，还在“环境”专章中明确国内环境法的有效执行义务、有关环境保护标准的义务( 不降低环境标准或与国际标准协调等) 、程序保障及公众提交、与环境义务有关的并具有法律约束力的争端解决程序、执行协定时的公众参与机制、对贸易措施的环境层面的例外条款及环境政策的独立性明示、环境产业合作及能力培养机制、有关FTA 与多边环境协定所规定义务条款的协调问题、环境措施不影响贸易投资的相关条款、促进环境产品及相关服务的条款等。高水平的FTA 一般包括上述大部分或所有内容，但松散的FTA 可能只包括其中一部分，并且强调的重点也不同。 　　( 三) 在正文条款中制定“环境保护+ 环境附属”规定 　　有的FTA 既在协议正文部分涉及一般性环境问题，也在更详实的环境附属协定中规定处理环境合作的具体问题。如，韩国与印度的FTA 分别在“投资”、“旅游产业合作”里规定环境标准，并通过附属协议规定环境合作项目的履行及其资金筹措相关事宜。 　　( 四) 环境保护例外条款 　　几乎大部分FTA 都有环境保护例外条款，它可分为一般例外条款和领域特别例外条款。前者参考关税及贸易总协定( GATT) 第20 条例外条款的内容，以保证一国自然资源、环境保护等政策的自律性或独立性为目的，也就是可以为环境保护而限制特定商品的交易; 后者是指一个国家把“实施卫生和植物卫生措施协定”( SPS) 、技术性贸易壁垒( TBT) 、投资、政府采购等有关领域必须推进的环境政策作为例外。 　　( 五) 将环境问题从贸易谈判中剥离 　　有的国家为加快贸易自由化进程或减轻谈判的负担和阻碍，把环境问题单独剥离出来。1991年成立的南方共同市场，在2001 年成员国间正式签署了南方共同市场环境框架协议，因为当时急需解决巴西和阿根廷跨国伊瓜苏国立公园的环境友好开发问题。澳大利亚虽然一般都签署内容比较全面的FTA，但几乎没有包含环境合作的有关规定。也就是说澳大利亚也把FTA 与环境问题分离开，只有与美国签署的FTA 中，根据美国的要求专门设立了环境一章。实际上澳大利亚对环境保护和可持续发展给予了较高的政策优先顺序，只是基于在单纯的贸易谈判中不适合讨论环境问题的基本判断，把环境从贸易中剥离出来专门讨论。 　　二、韩国FTA 的环境条款内容 　　2003，韩国开始实施“同时多发”FTA 战略，2007 年韩美FTA 正式签署。目前，韩国与美国、欧盟等10 个国家和地区的FTA 已签署或生效，与中国、印度尼西亚等4 个国家正进行相关谈判，与以色列等十多个国家进行FTA 共同研究，而与加拿大、日本等国家的谈判处于停顿状态。特别要注意的是韩国与包括美国、欧盟、东盟等约占世界经济( GDP) 60% 的地区构筑了FTA 网络。2013 年，按GDP 和人口标准的韩国FTA 市场达到整个市场规模的56%和41%，预计五年左右时间或将提高到76. 9%和62. 1%。 　　在一般情况下，在FTA 中环境所占的比重与参与国的经济发展水平( 如人均GDP 等) 成正比，特别是发展中国家参与的FTA 中环境条款所占的比重相对较低。韩国是中等发达国家，在与美国签署FTA 之前，在双边FTA 中环境条款大多是在前言提及环境保护或可持续发展，在协定正文的环境合作、TBT、SBS、投资等领域规定了环境有关例外条款。虽然韩国与美国的FTA 签署了高水平的环境协定，但这是根据美国的要求被动接受的。在谈判过程中，美国还对拟议中的协定进行环境评估，以确定其对美国国内环境的影响，使美国