10海洋危机管理..docVIP

第十章 海洋危机管理 概念：海洋危机是由于自然因素或人类活动引起的，发生在海洋领域内并对海洋权益、海洋产业、海洋环境以及相关人员的生命财产安全带来严重威胁的公共危机。 第一节 海洋危机管理的基本内涵 一、海洋危机的特点分析 （一）危机发生几率高 密集的人口和频繁的海洋经济活动，一方面加剧了海洋危机发生的可能性；另一方面又扩大了危机的损失。 （二）危机影响范围广 一个海域发生危机，往往会扩散到周边，甚至有的后期效应还会波及全球。 （三）危机持续时间长 1.海洋是地球上地势最低的区域，危机因素一旦进入海洋很难再转移出去，只能由海洋本身来消解。 2.海洋危机的衍生性高。 （四）危机防治难度大 三、海洋危机的分类研究 （一）按起因分类 引发海洋危机的起因不同，可以分为：人为的海洋危机和非人为的（自然）的海洋危机。 （二）按影响范围分类 有学者按影响程度将危机分为6个层次：全球和区域危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机和个人危机。 （三）按复杂程度分类 根据海洋危机的复杂程度可以分为：单一型海洋危机和复合型海洋危机。 （四）按照发展速度分类 根据海洋危机发展的各阶段，尤其是发生前和发生后的速度，将海洋危机区分为4种类型： 1.“快—快”型海洋危机，即海洋危机来得快，去得也快，如同龙卷风一般，而且危机解决以后不留后患，如一般的海难事故。 2.“快—慢”型海洋危机，即危机突然爆发，但其影响和后果将在很长一段时间内存在而难以消除。最典型的就是海上溢油危机，一旦发生，对局部海域的影响是长期而严重的。 3.“慢—快”型海洋危机，即海洋危机是逐渐发展起来的，但爆发后就很快结束了，如一个海盗集团逐渐发展壮大，但在一次重大的抢劫后被一网打尽，就属于这种类型。 4.“慢—慢”型海洋危机，即海洋危机爆发前经历了较长时间的酝酿时间，而爆发后也需要一个较长时间才能逐渐消除。 （五）按所涉及人群的倾向分类 按照海洋危机涉及人群的倾向和态度是否一致，可以分为：利益一致型的海洋危机和利益冲突型的海洋危机。 （六）按照海洋危机的内容不同 1.海洋灾害危机，主要是由于自然因素而引发的海洋自然灾害。如，风暴潮、海啸、台风和海冰灾害等。 2.海洋事故危机，主要是发生在海上的交通和海洋工程及设施的危机。如，海难事件和海底光缆的破坏等。 3.海洋安全危机，主要指威胁海域管辖国家和地区安全的海洋权益争夺和侵犯危机。如 海洋战争和海岛争夺等。 4.海洋环境危机，主要指人类不适当的开发和利用海洋，对海洋环境造成影响。这里又可以分为海洋环境破坏危机和海洋环境污染危机，前者如围海造田和修筑堤坝等，后者如向海洋排放污水和赤潮灾害等。 5.海洋生物危机，主要是影响到海洋生物资源存在和发展的危机。如海洋生物多样性减少和海洋渔业资源的枯竭等。 第二节 海洋公共危机的基本理论 一、基于公共危机管理的海洋危机管理 1.海洋危机作为一种特定领域内的公共危机。 2.海洋危机管理是非常态的海洋管理。 二、海洋危机管理的概念与分类 （一）海洋危机管理的基本内涵　 海洋危机管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段,为应对即将发生或已经发生的海洋突发公共事件，包括海洋自然灾害、海洋事故灾难、海洋公共卫生事件、海洋社会安全事件等采取一系列救援措施,并在建立应急预警、应急响应、应急处理机制,构建应急信息系统,组织应急指挥机构,确定应急方案与措施,配置应急资源以及实施应急行动等方面所进行的决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总称。 （二）海洋危机管理的分类　 依据《国家突发公共事件总体应急预案》,根据海洋突发公共事件的发生过程、性质和机理,把海洋危机管理分为四种类型:第一种类型是海洋自然灾害应急管理；第二种类型是海洋事故灾难应急管理；第三种类型是海洋与渔业公共卫生事件管理；第四种类型是海洋社会安全应急管理。 三、海洋危机管理的工作原则 （一）以人为本,减少危害　 （二）居安思危,预防为主　 （三）统一领导,分级负责　 （四）依法规范,加强管理　 （五）快速反应,协同应对　 （六）依靠科技,提高素质　 四、海洋危机管理体系 （一）应急组织结构　 典型的应急组织结构由指挥部门、实际操作部门、信息规划部门和后勤保障部门等组成。 （二）应急机制　 现代应急组织体系一般有政府和全社会共同参与,它包括建设相互合作的组织系统；有统一指挥、分工协作的应急组织结构；有信息共享的预警系统和信息系统；有支持有力的保障系统；有健全的应急法律法规和预案等。 应急机制建设的主要任务包括两个方面:一是要按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求明确应急管理的