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小金库治理长效机制问题探析 　　摘要：本文从小金库的含义入手，观察它的走势特点，对存在的病因及带来的危害进行了分析，着重分析了小金库治理的长效措施。通过开展教育宣传、创新法律制度以及实行公众监督进行论述，提出了几个方面的合理建议，有侧重的讲述了制度的完善、监督的力度，希望对小金库的治理起到一定的指导性作用。 　　关键词：小金库 治理 长效措施 　　一、小金库的含义及其特点 　　国家规定：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。违法者大致通过以下几种方式设立出小金库：第一，上级企业应承担的成本费用，转由下级企业或附属单位提供。第二，被投资方给予额外的物资酬谢、有价证券、股票等。第三，企业通过会议费、培训费等形式将公款存放于宾馆酒店或用于其他支出。第四，企业人员在境外以自然人名义持有的股权、购置的资产，没有计入法定账簿核算。第五，企业二次分配的绩效工资和奖金。第六，未将企业与职工人员捐献的资金用于实处。 　　小金库的特点错综复杂、五花八门。它具有普遍性，隐蔽性等特征。拥有小金库的群体极为广泛，大到党政机关，小到各科各部门，都有私设小金库的现象。他们通过对公司企业公共财产的虚报，擅自收取不正当罚款费用等建设小金库，来满足他们虚荣心和欲望。小金库之所以可以猖狂肆虐，是因为它隐藏性能好，转移方便且迅速，很难被追踪。更难捕抓的是那些成群结伙作案的人，在政府机关加紧检查力度的时期，他们将违法得来的资金、支票、证券转现，为了避免暴露行踪，将其存入下属单位的账户，使之成为小金库的保护伞。由此可见，小金库事件虽涉及人员很多，但小金库大多数只属财务部长和高层领导所有，支配随意性很大。涉案金额从几十万到几百万不等，其惩罚足以判死缓及死刑。他们将小金库的钱坐地分赃或是买车抢购现房，最终导致权力的腐败。 　　二、小金库的潜在弊端 　　小金库存在给社会带来极大的危害。首先，它扰乱了市场经济秩序。他们利用谎报销益、虚列支出、藏匿资金、接私活等方法谋取利益，直接影响账目账单的准确性。若是长久发展下去，漏洞必将显现出来，公司就要面临倒闭的危险。亡羊补牢，为时已晚。最终会导致公司资源分配的不均，政府宏观调控的失效，国家财政收入的流失及市场秩序的紊乱。其次，它有使人利欲熏心的本领。我们知道，有许多高官落马，都是栽到私藏小金库上。小金库已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的主要资金来源。人们往往经不住金钱的诱惑，小金库也常用来收买人心，巩固关系，得权买势。此举一发不可收拾，拥有自己小金库的同时，也就意味着一只脚已踏入地狱之门。中国贫富差距如此之大，想必与某些高官的个人利益膨胀有关。国家规定的法律没有人去实行，群众只能通过媒体得知，又一次被政府官员欺骗。可想而知，部分官员的人生观、价值观及世界观已发生偏移，如若不及时将他们从高权高势的位置上拉下，起到斩马示众的作用，那么他们必将继续危害党和国家建设事业。最终越过违法的界限，走上犯罪的道路。所以说，有小金库的存在，祖国做再大的努力也无法实现贫富差距减小的目标，小金库对祖国的危害是难以预料的。所以，我们必须针对小金库问题，制定长期有效的措施，才能使社会拥有稳定的格局。 　　三、筹划小金库治理的长效方案 　　针对小金库的特征及危害，从他产生的根源以及管理层面入手，加强监督机制和打击力度，具体根据以下几个方面制定计划： 　　（一）开展教育宣传活动，提高道德素质修养 　　小金库的拥有者，大多是由于道德本质缺失和法律意识的淡薄所致。从根源上减少“小金库”现象的发生，是对国家最有利的选择。由小金库引起的严重后果以及违反法律应受的惩罚，都应该通过会议、报告等方式告知官员，同时也对现有案例进行透析，使官员进一步了解法律知识。我们要求各级单位贯彻落实国家有关的方针政策，组织专门人员开展思想教育工作。培养他们的责任意识和奉献精神，处理好个人利益与集体利益的关系，调节好工作心态，严于律己，树立正确的价值观和行为规范。 　　（二）完善法律体制，推进改革创新 　　依法治国是我国建设社会主义法制国家的根本国策。要建立治理小金库的长效机制，就要从根本上完善法律制度。从近几年的事例中不难看出，小金库样式多端，其金额和违法人员在不断增加，从过去单人小金库的设立到现在群体之间的相互勾结，可以称其为“利益均摊，风险共担”腐败组织。面对这突如其来的考验，国家还未对其设立严谨的惩处制度，也可以说是违法者借此机会才得以作案。所以，我们要把“小金库”治理的重点放在完善法律条文上，运用体制的创新与法制的建设，解决实际问题。我们要加强国库物资的管理，由财政部对资金统一实行验收、支付与核算。协调处理好预算外的资金，整体把握资金来往动态，实行