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对流动人口统计和管理的分析与思考 　　摘要：本文讨论了当前流动人口统计和管理的现状、介绍了流动人口数据的主要来源、存在的突出问题并由此导致的统计和管理难题，分析了出现这些问题的原因。最后提出改进现有流动人口数量进行统计和管理服务方面的建议。 　　关键词：流动人口 统计口径 信息化 管理 服务 　　大量涌现流动人口是改革开放以来随着工业化、城镇化的不断发展而产生的社会现象，也是社会经济发展的体现。当前，对流动人口的统计、管理和服务，在统计方式口径、思想观念、管理方式、管理手段、体制和以及法规法律等方面还存在着很多不适应。流动人口服务、管理已经成为社会建设、社会管理的重点和难点问题。 　　流动人员构成非常复杂，一般来说具有以下特点：大多是体力劳动者，文化程度偏低，年龄结构轻，属于高峰期生育的人群；从事餐饮、运输、建筑和小商品、农副产品的运输贩运工作，居住分散而且相对集中，在城郊结合部的较多；由于流动人口所从事职业的相对不稳定性，造成流动人口较强的流动性，他们经常随着从事工作的改变而变更住址，有的甚至几天一变。 　　一、当前流动人口统计和管理工作存在的问题 　　1.统计口径不一致，流动人口规模总量不清 　　当前，对流动人口进行管理和服务的机构变多了，除起初的公安部和卫生计生委之外，还有民政部、农业部、人力资源和社会保障部、建设部、教育部等各个部门。尽管流动人口获得的服务也不断增加，但是相关部门之间的统筹协调问题也随之出现，各部门的统计数据差距很大。 　　2.思想观念不适应 　　不少地方、不少部门以管理者自居、轻视和排斥外来人员的现象仍存在着， 对新问题、新情况研究不够，观念仍然处于人口管理的最初阶段，排斥思维、畏难情绪严重。 　　3.管理体制不系统 　　作为各级政府和部门服务管理的重点是城市常住人口，但对流动人口的管理， 从上到下尚未形成流动人口管理组织体系，没有全面形成全社会共同参与、综合管理的管理服务运行机制。 　　4.管理手段不灵活 　　对流动人员“轻管理、重收费， 轻服务、重管理”，在服务和管理手段上，仍沿用老旧的方法方式，缺少切合实际的行之有效的措施。 　　5.法律法规不规范 　　对流动人口服务缺乏保障，没有规范统一的流动人口管理和服务的法律法规。 　　二、强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议 　　1.明确流动人口统计口径，避免各部门数据间的差距悬殊 　　流动人员是指不在常住户籍地到其他地区居住、暂住，并从事一定工作、赚取收入的人员。目前，主要以农民工为主体，这些人员是我国政治、经济、文化建设的很重要的参与者，也是流动人员服务、管理工作的主要对象。对这部分人员的统计，可以采取户籍地或流入地登记，比较户籍地和流出地各自的登记特点，在调查统计流动人员规模总量时，从户籍地登记得到的数据比流人地更为科学、可靠。 　　2.逐步实现网络信息管理，厘清流动人员总量规模 　　不断加大流动人员信息化建设力度，从而运用信息化手段强化管理，着力建造流动人员信息系统平台，建立健全流动人员信息，做到流动人口、常住人口、户籍人口的同服务、同管理。在网络化上，做到省、市、县逐级只要点到流动人口现居住地的地址以及房屋的三维信息图，就可快捷了解和掌握该流动人员的居住、变动、婚育等详细信息。同时能够及时准确地掌握流动人口规模总量及分布情况，便于提供优质高效的管理和服务。 　　3.不断更新观念，逐步实现从管理向服务的转变 　　牢固树立以人为本、公平公正的理念， 牢固树立便民维权的服务理念，牢固树立优质高效、服务至上的理念。 　　4.创新工作思路，进一步完善流动人员服务和管理措施 　　加强公共服务，强化政府职能，积极采取新时期新阶段与体制匹配的新政策、新办法，积极探索建立适应人口流动的新型社会管理体制，建立符合国情的便于管理的流动人员公共服务体系。完善服务管理措施，创新服务管理工作模式，大力推行“以房管人”的新做法，组建专业性较强的流动人口协管员队伍，推动流动人口民间自治组织的培养和发展。 　　5.深化户籍制度改革，推进人口流动常态化 　　进一步放宽户籍政策，加快流动人口本地化进程，逐步建立以合法固定的住所为基本准入条件的户口迁移制度。逐步建立和实行居住证管理制度，使流动人口与当地居民能够享受同等的待遇。探索实行公民社会保障卡制度。以终身不变的社会保障卡为基础，应对不断变化的人口信息变化。 　　6.完善法律法规，实现流动人口服务与管理的法制化 　　将以行政管理手段为主的流动人口管理方式逐渐向规范化、法制化、市场化的方式转变，逐步制定统一、完善、权威的流动人口法规体系。制定出全国性的、一整套的流动人口管理、服务的法律法规， 加强对出租房屋监督管控的立法工作，维护流动人口合法权益的。 　　7.加强