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完善国库集中收付制度改革的思考 　　摘要：现阶段，我国的国库集中收付制度改革取得了部分成效，但还存在很多问题需要完善。本文介绍了实行国库集中收付制度改革的必要性，对实施改革中发现的问题提出了完善改革的思考建议，希望可以对国库集中收付制度改革的进一步完善作出努力。 　　关键词：国库集中收付制度 改革 完善 　　我国在适应市场经济体制的公共财政框架中，预算管理的改革正在发展，其中国库集中收付制度改革是预算管理体制改革的重要组成部分。武汉市江夏区郑店街于2007年7月正式启动国库集中收付制度改革，经过边实践边探索，改革稳步推进，取得了可喜的成效，走在了江夏区改革的前列。作为该项改革的见证人和执行者，随着改革的深入，为将改革成果更好服务于经济发展，本文对实施改革中发现的问题提出了完善改革的思考建议。 　　一、实行国库集中收付制度改革的必要性 　　（一）提高财政资金使用效率的有效途径 　　统一调度财政资金，降低运行成本，提高使用效益。在实行了国库集中收付制度以后，可以使多户头存放和财政资金多环节的问题得到有效的解决，预算单位直接将资金存放到国库中，减少中间环节，节约了资金划拨的支付成本，提高了财政资金的使用效率，使预算资金到位更加便利及时，方便单位的支出需要。 　　（二）提高预算执行信息透明度的必然要求 　　现阶段实行的财政资金收付方式，对于预算管理来说一般的预算单位都不太重视，预算编制的基础薄弱，执行不严格，所以经常会出现项目资金被挪用和挤占的现象。因此，要实行国库集中收付制度，将收入直接纳入国库中，提高预算执行信息的透明度，严格按照预算执行。 　　（三）预防和遏制腐败的重要举措 　　在实行国库集中收付制度以后，资金划拨的中间环节大量减少，而每项收支都加强了审核，资金使用和收入来源的透明度有所提高，使资金的使用更加规范，这就很好的杜绝了各种违规的支出和不合理的支出。从源头上预防和遏制了腐败的产生，有利于廉政建设。 　　二、国库集中收付制度实施中存在的问题 　　（一）预算管理体制不够完善 　　现阶段，预算管理改革还不太能适应国库集中收付制度改革，主要有以下几个方面：第一，基层部门的预算改革还有欠缺，难以完全发挥国库集中收付制度的作用。第二，预算编制项目不够细化，较为粗糙。第三，预算编制的时间不长，编制时间比较晚，导致国库集中收付制度在执行程序和依据上受到很大影响。第四，对财政资金区别对待，区分内外，导致国库的单一账户很难有目的的进行预算管理。 　　（二）现行的预算制度满足不了改革的需要 　　首先，从会计的组成体系上说，现行的预算会计体系是在原有的财政资金基础上建立的，预算会计制度是由行政事业单位会计和财政总预算会计两个部分组成的，并且预算会计制度是以各自的会计主体在负债、资产、收入、净资产和支出这五个要素的核算体系之下进行核算的。国库集中收付制度是一种全新的资金运动过程和支付管理方式，使原有的预算体系不能反映和核算新的制度下，财政资金的结果和运动过程。其次，从会计的基础来说，完全收付实现制的会计基础是有部分局限性的，它不能将预算单位的业务真实的反映出来，不利于年终结转事项的正确处理。第三，从会计的核算内容上来说，预算会计是局限在预算资金收支的范围之内的，对政府资金的运动过程和结果没有全面的反映出来，财政总预算会计也不能将政府资金的全部运动过程完整的呈现出来。 　　（三）相关法律法规不完善 　　首先，部分国库管理制度的法律依据知识基本的原则和规定，没有很强的可操作性。其次，部分相关的法律依据也已经过时，不能对当前的国库集中收付制度改革进行有力的指导，所以需要对其重新修订。第三，目前的相关部门发布的制度只局限于部门的规章范畴，没有较高的法律层次，使得法律的强制性难以体现。 　　（四）监督制约机制不够完备 　　现阶段，我国的财政监督制约机制还不够完善，由于目前还存在着信息不对称的现象和部门利益驱动，所以部分预算单位在清算资金拨付的过程中出现不规范操作的现象，使得财政资金的拨付风险大大增加。另外，由于部门利益驱动，单位为了维护自身的利益，因此，对于涉及到自身利益调节和再分配的政策都采取了相应的措施以便获取新的利益，使得国库集中收付制度难以有效执行。 　　（五）信息系统建设相对落后 　　由于内外的条件有限，所以对于信息系统的建设还较为落后。首先，国库的自身没有很高的信息化程度；其次，银行的资金清算系统还不够完善；第三，在财、库、税、行之间，没有较高的计算机联网程度，使得在传递数据信息方面难以得到及时的解决。 　　三、完善国库集中收付制度改革的思考 　　（一）深化预算管理体制改革 　　1、全面推行部门预算细化预算编制 　　首先，在预算编制的形式上要实现以部门为主体、按照部门职能的需求编制完整