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城乡建设用地增减挂钩的成本与效益探析 　　[摘 要] 为了更好地解决城市建设用地的紧张需求，遏制农村建设用地的浪费现象，我国相继出台一些土地政策，城镇建设用地和农村建设用地减少挂钩，统一整理整合农民居民点用地，建设居民点土地浪费，将居民点面积复垦来补充或者替换城镇化建设用地，节约集约农村建设用地成为我国新时期的发展战略之一。因此通过对实体项目“挂钩”工作分析，完善我国城乡建设用地增减挂钩政策，提出有效建议则显得尤为重要。 　　[关键词] 城乡建设；增减挂钩；成本效益doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 10. 019 　　[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）10- 0035- 02 　　0 前 言 　　目前，我国的土地使用情况存在一些问题，主要集中在2个方面，①城市化所需土地供给不足的问题，一个是农村居民点土地利用存在很多浪费的问题。自从20世纪90年代以来，由于我国经济的飞速发展和人们经济以及生活意识的提高，开始有越来越多的农村居民涌入城市，城市也必须随之扩展来满足和适应，扩大建设来给城市人们提供生活基础。随着城市的不断扩建，很多城市目前已经将未来几年甚至十几年、几十年的建设用地指标用完，这就形成城市发展的瓶颈。另外由于大量的人涌入城市，也造成了农村居民点出现大量闲置用地，造成农村土地浪费状况。因此我国政府相继出台政策，在各地进行“挂钩政策”试点工作。 　　1 城乡建设用地增减挂钩的效益与成本构成 　　1.1 经济效益与成本 　　经济效益体现在政府、投资者的经济效益和农户的经济效益2个方面。对政府或者投资者来说，经济效益主要体现在获得挂钩指标，通过指标的实用而达到资金回收的结构。同时通过城乡建设，政府还可以获得建厂、房地产开发等方面的税收收入。农户的经济效益主要体现在失去土地所获得的相应补偿。在城乡建设的增减挂钩项目中，政府和投资者的经济成本包括项目新区的建设成本和旧区拆迁、复垦等费用。农户的经济成本则集中在搬迁费用、失去附着物和原有住房等，另外农户要重新获得房子还需要负担建房费用。 　　1.2 社会效益与成本 　　在城乡建设用地增减挂钩项目中，政府基本没有承担社会成本，社会成本更多是由农户来承担的。由于城镇化发展带来的环境变化、人际关系变化、就业学习变化、生活成本变化等都是农户社会成本的体现。通过城乡建设用地增减挂钩政策，增加耕地资源、促进农村现代化建设、优化农村土地布局和利用结构、增加农村剩余劳动力就业机会等都会带来巨大的社会效益。 　　1.3 生态效益与成本 　　生态效益和成本是一个比较抽象的概念，生态效益是自然界生态系统对人类生活、生存环境和生产活动所产生的有益效益。城乡建设用地增减挂钩所带来的生态效益主要体现在维护农村生态平衡和增加农村自然资源的存量2个方面。城乡建设项目通过改善农村农民的生活环境和生产环境来获得生态效益，这种效益既是政府的效益又是农民的效益。比如，由城乡建设用地挂钩项目给农村带来复垦、耕种便利、交通便利、环境改善、绿化增加等效益。生态成本则相对一些，更多体现在农民的生活心理的改变，一旦搬入城镇中，他们将彻底结束传统农村生活，这对农民而言可能会是一种无形的损失。 　　2 城乡建设用地增减挂钩存在的问题与建议 　　2.1 城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题 　　由于城乡建设用地增减挂钩工作开展时间较短，人们还没有充分地了解到其中的效益，并且项目缺少专业的工作人员，对政策精神的领悟不够彻底，宣传力度不大也造成农民心理存在担忧，导致工作困难重重。在试点的工作中，重指标使用轻实施管理、权属调整复杂等问题比较突出，由于没有经验可以借鉴，对土地的整体规划不明确，对城乡建设的长远规划不清晰，造成土地优化效果不明显。对于土地的集体使用权转变为国家使用权、农村户口转为城镇户口等权属调整不到位都会造成农户间纠纷。另外农民的安置与权益保障、资金投资效益低、农村和城镇整体规划欠缺等问题也是摆在城乡建设土地增减挂钩工作面前的难题。 　　2.2 推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的建议 　　①加大基层政府对农村土地整治和“增减挂钩”工作的重视，强化宣传力度，让农民真正理解到政策所带来的巨大效益。②建立科学严谨的工作程序，制订一套行之有效的工作流程和规划方案，放远目光，长远规划，注重农民的意愿，确保指标合理流转。③提高投资资金的使用效率和投资收益，加强资金使用管理，对项目涉及的各部门进行严格的资金监管，对资金使用情况及时审查，发现问题并及时改进。④统筹规划，制订高标准的村庄规划方案，结合当地实际情况，统计分析入城农民的比例和农村空置住房的比例，制订相应的方案。