城市公用事业发展面临的问题及对策.docVIP

城市公用事业发展面临的问题及对策 　　[摘 要] 城市公用事业提供的产品和服务质量直接影响人民生活水平，其发展水平是衡量经济社会发展程度的重要指标。目前，城市公用事业发展中存在的垄断经营、资金和制度保障不到位、经营管理不规范等突出问题直接影响其进一步发展，当前应考虑从提升竞争格局、制订长远规划、加强公司治理等方面入手进行化解。 　　[关键词] 公用事业；问题；对策 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 065 　　[中图分类号] F299.24 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0104- 02 　　城市公用事业主要包括供水、供电、供热、垃圾处理、污水处理、燃气供应、城市交通等行业，近年来，随着企事业单位改革的不断深化，部分城市在公用行业逐步引入了市场化运行模式，公用事业发展呈现出政府主导、主体多元、服务优化、公众参与的良好趋势，但同时，也出现了一些制约发展的突出问题亟待解决。 　　1 城市公用事业发展中存在的主要问题 　　（1）公用行业的垄断经营依然比较严重，整体活力不足。公用行业服务于公众的特性决定了其天然的垄断趋势，但经济社会发展到一定规模，要提高公用行业的服务水平和产品质量，必须打破垄断引入竞争机制。目前，虽然部分城市在供水、排污、供热等行业引入了竞争机制，但是实质性的竞争格局并没有形成，社会公众和各类单位等公用事业的服务对象，实际上很难自由选择服务和产品的提供者，只能被动接受所在区域公用企业的服务和产品，因此公用行业目前的竞争仍是分割区域后的变相垄断。例如，一个城市可能有四五家供水或供热企业，但是具体到某位居民或单位，其住所和办公地就决定了由谁提供自来水和暖气，其并无太多的选择自由。正是由于公用行业的上述特点和改革的不到位，导致目前大部分公用行业的垄断经营并无实质改观，行业发展整体活力不足。 　　（2）公用行业的持续发展缺乏资金和制度保障，缺乏长期规划。公用产品主要是政府主管部门按照保本经营、略有盈利的原则定价，在价格未放开的前提下，民间资本对进入公用行业持观望态度的居多。在目前的定价机制下，公共产品的价格形成主要考虑日常运营成本，对于前期投入的大量项目建设资金没有形成补偿机制，例如供水需要建设水源、水厂、管网等，考虑到公共产品的属性和社会公众的承受能力，这些一次性的大量投入在价格中很难体现。在依靠日常运营收入无法弥补建设资金的情况下，公用行业主要依靠融资维持建设，因此政府性债务中相当比例的资金投入到公用行业的项目建设中。大部分地方政府的财政对公用行业的补贴也限于运营亏损的弥补，对项目建设的投入不足，对公用行业的长远发展特别是资金来源规划不到位，在诸如管网寿命到期更换等需要大量投入的情况时，将面临严重资金困难。 　　（3）公用行业的经营管理粗放，会计核算和资金管理不够科学、规范。大部分公用事业单位的内部管理水平不高，主要体现在企业的内控机制不健全，业务流程不规范，跑冒滴漏现象严重；企业的会计核算不科学，对资产的核算不完整，对成本收入的核算不清晰，对资金的管理效率不高。为了保证正常运转，在主营业务收入难以增加的情况下，许多公用企业采取扩展相关的设备生产、施工等业务增加收入，从而导致企业的其他业务收入远高于主营业务收入。同时，部分企业对建设项目、主营业务、其他业务的成本核算区分不清，导致公用产品的成本不清，例如对于供热企业，供热价格的形成建立在企业成本清晰的基础之上，如果对供热成本核算混乱，最后就出现供热价格的形成没有说服力，对供热价格的调整也会引起居民的不满意。 　　2 破解城市公用事业发展难题的建议 　　（1）进一步放开公用行业市场，从提升产品和服务质量入手，推动形成竞争格局。在公用行业垄断格局依然存在，破解难度大的情况下，应当进一步加大公用事业的市场开放力度，引入更多的市场主体参与竞争。在现阶段政府定价，完全市场化难度大的前提下，可以通过政策引导、舆论监督、多方参与，促使企业提高产品和服务质量，从而在高层次推动行业发展，在质量竞争中形成优胜劣汰，保护社会整体利益。对于长期经营不善、服务质量不高、社会公众不满意的公用企业，政府应当强制其退出市场，同时，对管理规范、服务高效的企业，可以通过增加市场份额，加大补贴力度等方式进行支持。 　　（2）制订公用行业发展规划，从制度上保障各方利益，从资金上保证长远发展。公用事业发展必须立足长远，进行严密、科学的规划，从城市整体规划、产业布局、市场主体、业务运转、资金筹集、价格形成等方面统筹考虑，特别是要结合公用行业的特点，既保证公用企业的持续经营，避免挫伤企业经营发展的积极性，又要防止公用产品和服务的价格过高，维护公用事业的公共属性。公