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浅析农村法律援助工作存在的问题与对策 　　【摘要】 法律援助制度是世界上许多国家所普遍采用的一种司法救济制度，是国家为保证弱势群体能够获得免费法律服务，从而保证其合法权利得以实现的一项法律制度。在和谐社会构建进程中，农村法律援助工作开展的广度和深度，直接影响到社会的安定与和谐。本文针对农村法律助工作存在的问题及解决问题的对策略作分析和探讨。 　　【关键词】 法律援助；农村；问题；对策 　　一、我国农村法律援助工作存在的问题 　　（一）法律援助经费不足，严重制约着农村法律援助工作的开展 　　法律援助经费是法律援助工作顺利开展的经济保障，经费不足会严重制约农村法律援助工作的顺利开展，农村弱势群体的权利将得不到有效地保障。近年来，随着法援宣传力度的逐步加大，法援覆盖面的不断拓宽，法援案件数量也急剧增长。以我市为例，近三年来，法援案件每年以近百分之二十的数量递增，但是法律援助经费却未能得到稳定的财政支持，援助经费的不足，制约着律师、基层法律工作者办理法律援助案件的积极性，影响了农村法律援助工作的开展，在一定程度上也制约着和谐农村的建设。 　　（二）执业律师、基层法律服务工作者不愿提供农村的法律援助 　　在我国，执业律师、基层法律服务工作者是办理法律援助案件的主力军，虽然我国《律师法》规定律师有履行法律援助的义务。但是，在实践中，由于法律援助案件是免费办理，政府给的办案补贴又很少，所以造成执业律师、法律工作者怠于办理法律援助案件。即使接受法律援助中心指派办理法律援助案件，往往也是应付差事，走过场，不尽心尽力。面对法律知识贫乏的农民，律师、法律工作者往往是敷衍了事或知难而退。法律援助被称为法治社会里的“穷官司”，很多律师不愿意接付不起律师费和诉讼费的农民的案件。这对于需要受援的广大农民而言，就不可能平等地行使诉讼权利，这在一定程度上影响着法律之公正性的确立。 　　（三）法律援助审批程序存在瑕疵 　　一方面，当事人只要提交“经济困难”标准、案件符合受援范围，法律援助机构一般就会指派律师或法律工作者免费代理诉讼。在有些农村，开具经济困难证明非常容易，实践中，一些不符合条件的当事人往往利用这一可乘之机，免费享受法律援助资源，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。另一方面，规定以当事人的收入低于农村最低生活保障线为衡量“经济困难”标准不尽合理，导致一部分受援对象被拒之门外。如弱势群体中的农民工、失业者、部分相对贫困的农民。他们的收入也许相对都稍高于当地最低生活保障线，但是，当他们合法权益受到侵害时，因此而得不到法律援助。这必将影响到法律资源的再分配，不利于保障处于劣势的弱势群体平等地行使诉讼权利。三是将审批权仅设在政府设置的法律援助机构对广大农村居民非常不便，且不利于法律援助机构审查远在农村居住的当事人是否符合经济困难标准。法律援助机构一般都设在县市区内，农村一般离县市区都比较远，农村居民，特别是一些老弱病残的当事人，申请法律援助变得非常艰难。另一方面，法律援助机构工作人员在审查当事人经济是否困难时，由于离农村较远，调查不便，容易给一些不符合条件的当事人钻了空子。 　　（四）法律援助形式单一，不利于农民有效维权 　　我国目前的法律援助形式主要局限在诉讼领域，也就是帮助经济困难公民打官司。单一的法律援助形式，不利于妥善解决各种矛盾和纠纷。笔者在农村挂职工作两年，对“三农”问题有深刻的理解和认识，在农村，农民出现法律纠纷后，由于受传统思想影响，往往不愿打官司，都渴望能够调解解决，但是，由于缺乏懂法律、懂调解技巧的专业人士作为主持人参与调解，使得调解工作往往进行的不顺利，成功率大大降低，往往造成矛盾升级，直接影响到农村稳定。 　　二、发展完善农村法律援助的对策 　　（一）建立农村专项法律援助经费保障机制 　　经费短缺是制约农村法律援助发展的瓶颈。要取得农村法律援助事业的快速有效开展，就必须建立农村专项法律援助基金。通过立法形式，将农村法律援助经费纳入各级财政预算，确保农村法律援助经费的稳定增长。 　　政府可以通过以下形式筹措法律援助经费：一是建立法律援助基金会。根据国务院《法律援助条列》的规定，国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助，这是建立法律援助基金会的法律依据。法律援助基金会应当充分发挥其社会公益性，积极争取热心企业和个人为农村法律援助事业提供资金和物质上的捐助。二是推行法律援助费用败诉方承担制度。在诉讼案件中，通过立法形式规定法院应当判决非受援方败诉后承担的必要法律援助费用上缴财政，用于政府法律援助经费。通过推行非受援的败诉方承担法律援助费用制度，一方面可以加大违法者的成本，另一方面可以充实法律援助经费。这不但能有效维护受援者合法要益，更能保障农村法律援助工作的顺利进行，在一定程度上会促进