实施整体分改制 切实做好再就业工作.doc

实施整体分流改制 切实做好再就业工作 中国石油天然气集团公司 中国石油天然气集团公司是在原中国石油天然气总公司的基础上，经过重组而组建起的特大型石油石化企业集团，系国有独资公司和国家授权投资的机构，是实行上下游、内外贸、产销一体化，跨地区、跨行业、跨国经营的综合性石油公司，目前，集团公司共有9个控股公司、6个全资公司和44个直属企事业单位。主要从事石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售以及石油贸易和工程技术服务、加工制造等业务，是国内最大的石油、天然气生产商和供应商，也是重要的炼油化工产品生产商和供应商之一。根据国家经贸委《通知》精神和这次会议安排，现将我集团公司近几年来贯彻国家有关要求，推进主辅分离、结构调整、改制分流和促进再就业的情况，从以下三个方面做个发言，并与各单位进行交流。 一、深化企业改革，推进主辅分离和结构和调整 1998年，国家实施石油石化大重组，组建中国石油天然气集团公司和中国石化集团公司，解决了长期以来石油工业体制上下游分割和政企不分的问题。重组后的中国石油集团实现了上下游、内外贸、产销一体化，成为真正意义上的企业法人实体和市场竞争主体。中国石油天然气集团公司组建以来，认真贯彻国家关于国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的方针，积极推进结构调整和主辅分离，取得重大进展。 1、按照“油公司”模式，实施核心业务的重组改制。 在计划经济体制下，石油企业长期以来形成了“大而全”、“小而全”的管理体制，实行自我服务，效率低下。为了解决管理体制和运营机制方面的深层次矛盾，增强集团公司的技术能力、市场竞争能力和抗御市场风险的能力，参与国际市场竞争，迎接跨国石油公司的严峻挑战，在党中央、国务院的直接领导下，集团公司于1999年实施了大规模重组改制工作。 这次集团公司内部重组改制，借鉴国外大石油公司的组织模式，将集团内所有石油企业、炼化企业、销售企业、管道运输企业和科研单位中的油气勘探开发、炼油化工、销售、管道等核心业务以及相关的资产和人员分离，设立中国石油天然气股份有限公司；其它业务及其相关资产和人员留在原企业。重组涉及石油、炼化、销售、管道、科研等企业事业单位53个、资产5070亿元、职工154万人。 重组后的中油股份，由集团公司控股，在境内注册、境外上市，主要经营油气勘探开发、炼油化工、油气管道运输、油气产品和化工产品销售等业务，资产结构、债务结构、队伍结构、技术结构比重组前明显优化，经济效益稳步提高。2001年，在国际油价下滑的不利条件下，仍实现净利润468.08亿元人民币. 这次重组对于集团公司是一次脱胎换骨的重大变革。经过这次重组，集团公司的管理体制和经营机制发生了深刻的变化，解体了“大而全”的管理体制，初步建立起母子公司体制框架，实现了主辅分开、分立，各自独立运营。 2、实施持续重组战略，推进存续企业的结构调整。 中油股份公司上市后，存续部分主要留下石油工程技术服务、生产服务、加工制造、社会服务和多种经营等业务。其中石油工程技术服务、生产服务是勘探开发、炼油化工等核心业务不可缺少的生产手段和技术保障，也是集团公司的主营业务和支柱产业。特别是工程技术服务的水平代表着国家石油工业的技术水平，对石油工业发展有重大影响。当时，存续部分共有职工106万人，占集团公司的70%，资产占集团公司的30%。企业在长期计划经济体制下形成和积淀的矛盾。在存续企业集中显露出来：一是产业结构不合理，主营业务不突出；二是冗员过多，人员总体富余40%；三是社会负担重，集团公司每年用于文教、卫生、离退体等社会性支出高达70多亿元。重组分开时，存续部分年亏损达128亿元。这引起矛盾和问题不仅威胁存续企业的生存和发展，也直接制约石油工业的发展。 面对严峻的形势，集团公司实施五大战略，在强化成本控制、推进技术创新、积极开拓市场的同时，突出强调实施持续重组战略，将存续企业结构调整、主辅分离和专业化重组的工作列为存续企业深化改革的重点工作。集团公司从整体上规划产业布局，对存续企业的产业定位和发展方向作出具体规定，要求存续企业按照集中力量发展主营业务、放开搞活辅助业务、创造条件分离办社会职能的总体要求，积极调整产业结构、队伍结构。集团公司和企业重点抓了三个方面的工作： 一是积极推进存续企业内部的“两个分离”（即主业和辅业分离，生产服务与社会服务分离）。对生活后勤服务和社会通用辅助生产业务，实行独立核算、市场化经营、社会化服务，减少费用补贴，为融入社会创造条件。加大产权制度改革的力度，开展整体分流改制试点，探索有序退出非主营业务的途径和方式，对机修、运输、餐饮、商贸等行业的中小单位，采取股份制、股份合作制、租赁、承包、出售等方式，彻底放开放活；对中小多种经营企业，通过产权制度改革，解决产权、隶属、劳动三方面关系不清的问题，彻底脱钩