政府採購法下工程統包之研究.docVIP

政府採購法下工程統包之 一、前言政府採購法施行前，由於「機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例」僅原則性規範政府採購應遵循之程序，各機關與審計機關亦有如規畫、設計、施工均由單一廠商承攬，將缺乏嚴密之監控，有影響施工品質之虞，及將有球員兼裁判貲議之考量，因而除若干少數重大建設計畫之發包，如台電之火力、核能電廠興建、中鋼第一與第二、三期擴建、中油煉油廠興建及液化天然氣儲槽等，採統包方式辦理，及上述單位亦曾依「機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例」第十五條規定採「效能標（亦有稱合理標、績效標、最有利標者）」，因而各機關所訂招標文件內容繁簡不一，經常遭致廠商之批評或指責，使缺乏專業人員之機關採用統包或最有利標方式辦理者甚少；政府經數年之研討民國八十六年五月二十七日經立法通過「政府採購法」翌年五月二十七日起施行。政府採購法已明訂二、統包概述 2.1 統包的發展背景 最近幾年來，國內的公共工程有造價高、工程施工期長、規模龐大之趨勢，與傳統之發包方式－工程規劃設計完成，再行發包施工，整體作業期限較長，而且工程界面多，協調不易，相對地存在很多瓶頸，降低營建生產力，面對將來技術層面較高的大型工程的發展，並且考慮到工程如期、成本如度與品質如式的目標，以提升國家整體經濟能力，並為改善國內營建技術水準，尋找有異於傳統，更有效率之工程採購方式如統包方式。在統包案例中，不同國家的發展各有不同的地方： （一）美國 美國的統包工程最早可以追溯到1913 年克利夫蘭的奧斯丁公司所建造之國內第一座電燈廠。統包制度在美國公共工程的應用，以往曾經受到很大的限制，歸結其中主要因素包括：（1）競標法令的限制；（2）政府部門決策系統混淆；（3）限制採用工程議價制度；（4）與傳統上為業主、設計顧問與承包商之間必須相互制衡的觀念抵觸；（5）工程業主與統包商之間缺乏公平分擔風險的辦法；以及（6 ）相關法規構成的實質障礙等等。 尤其對建築類工程，迄1999 年已有一半以上的州允許使用統包招標，該年聯邦工程已經應用該制度並且完工使用，同年美國國會並已完成立法，給予實施該制度之公務員充分之授權。同時美國聯邦公共工程管理署也制訂了一套統包工程契約範本以供相關單位參考應用。據DBIA 之統計估計，2001 年統包工程在美國市場的比率將達30%，且實施統包後績效良好（據DBIA 之統計，單位成本下降6.1%，建造時程快12%，發包時程快33.5%）。 （二）英國 英國在建築工程方面採行設計與施工結合之統包方式已相當普遍，依據英國皇家建築協會（ RIBA）之非正式估計，以設計與施工結合方式發包工程約較一般發包方式節省18%~35%的時間。在公共工程方面，經財政部與交通部研商後，共同認為應將「設計與施工責任一元化」方式辦理，且認為應由營造業者兼顧設計與施工責任，然而因營造業者且有設計能力者不多，因此，大部分均由營造業者與工程顧問公司聯合承攬（Joint Venture; JV）之組合方式辦理，交通部至1992 年起，將統包（DB）制度應用在大規模之道路工程案件之招標上。 英國交通部並進一步將其設計與施工（DB）結合之統包制度配合其政府推動民間參與公共建設之政策（Private Finance Initiative，PFI）而於1994 年推動其結合設計-施工-融資-營運（Design, Build, Finance andOperate; DBFO）於同一契約模式，至1997 年已有總金額達13 億英鎊之15 件公路工程採用DBFO 方式執行。 （三）日本 日本液化天然氣（LNG）槽等石化工程多年來已採用統包方式，而在阪神大地震後，為了災後復建工程時間迫切的需要，乃採取提案募集方式招標，類似統包之作法。根據日本住宅局之調查，其實施結果十四層之建築由標準工期24 個月減為15 個月，而成本約降低了20%，成效相當良好。 為增進公共工程執行之效率，日本建設省於1999 年並研究導入設計、施工技術於一體的活用方式。以日本大型營造業普遍其有設計能力之條件而言，未來營建工程採行統包之比例可望大幅成長。 （四）新加坡 新加坡統包工程從1970 年代開始，該國政府嘗試以統包概念發包於較小規模之計畫。在1970~1990 年間，統包應用的例子多為土木工程或一些營利用途之工程，屬初期發展階段；然而在1990 年初期，新加坡政府決定全面推行統包之政策，1991 年起新加坡住宅發展部HDB（Housing Development Board）大量採用了統包之制度建造房屋、住宅，也帶起了其它政府機關及民間企業的跟進，以致新加坡統包制度大量的推行。住宅統包工程佔新加坡所有住宅工程上的百分率由1992 年約1%開始，逐年穩定的成長到1998 年的23%以上。 （五）我國 自88.5.27 政府採購法開始實施，迄90