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工业园区控规编制应注重产业特性 　　摘要：在工业园区的开发过程中，经常出现产业布局和既有的城市规划（主要是控制性规划）发生冲突，主要原因是很多控制性规划在编制时并未考虑某种具体产业的产业特性，造成用地大小、形状、标高等与产业特性不匹配，只能通过调规来解决。所以需要在控规编制时对产业特性进行深层次的分析，找到其特点，从而使控规的编制更合理。 　　关键词：工业园区；控规编制；产业特性 　　中图分类号：X734.2文献标识码：A 　　 　　一、引言 　　现代经济学理论认为城市的发展的主体动因是新兴产业的不断出现，夕阳产业的及时淘汰，即产业结构的调整与优化是推动城市发展的核心动力。随着城市地域的扩张，带来了城市规划的变化与调整，而我们常用的传统法定的控制性规划往往带有浓重的计划经济色彩，在政府投资起决定作用的前提下，各类产业的布局是预先设定的，其空间选择也几乎是单一方案的，规划其实是政府的“计划”在土地上的投影。 　　而与产业的进步相比，我们规划行业的反应确实太慢了。等到某个企业一来就发现用地大的大、小的小没有一块是刚好合适的，于是又调规以满足企业的需要。例如图1.1所示的是重庆某个工业园最初的路网图，每个地块面积大约在10公顷左右，准备引进汽车工业。等到企业来后，发现不适合做汽车工业：其一，每个地块面积过小；其二，地块形状不利于汽车工业（特别是图中阴影所示地块）；其三，道路太注重依山就势，高差较大。所以最后只有调规满足企业要求。 　　 　　二、控制性规划对汽车产业布局的影响 　　（一）地块划分的影响 　　控制性详细规划的一个主要功能是地块划分，确定每块用地规模。一般来说，工业用地要求的外形和面积大小，不仅因生产类别而不同，且与其机械化、自动化程度，采用的运输方式、工艺流程和建筑层数有关。如电缆厂的厂房长度由于其工艺要求，有长达1公里的，用地必须是长条形；自动化程度较高的化肥厂，其用地面积只有非自动化厂区的十分之一。对于汽车工业而言，其地块面积、形状的要求同城市居住、商业办公等功能要求有很大差距，甚至与其它很多工业用地也不一样，所以控规的设计者应该适当了解有关汽车生产工艺和布局方面的知识，确定比较适合的地块划分原则。 　　1、地块形状 　　在控规地块划分时首先应考虑到汽车企业的实用性，对汽车企业而言，地块首先应该方正，道路之间的夹角不宜小于60度。因为几乎所有的汽车生产企业的车间都是矩形或是矩形拼接，这样便于工艺布置和流程的安排。所以在地块划分时不要只为了考虑构图美观而故意将道路做成弧形或是斜交，形成大量弧形和三角形用地，不利于企业的使用，也造成了土地资源的浪费。 　　2、地块面积 　　众所周知，工业用地与其它用地在土地使用面积上有很大差异，一般的居住和商业用地面积都很灵活，大小都能适应；而工业用地往往是根据其生产纲领和工艺流程来确定大小的，一般来说工业用地面积都不会太小（一般不小于2公顷）。另外，即使是工业用地，由于产业类别的不同，其用地面积也不一样。比如电子工业用地面积较小，而机械工业、钢铁工业的用地面积一般都很大，所以控规中划分的地块面积大小对汽车企业也有很大影响。 　　（二）场地标高的影响 　　控制性详细规划的另一个主要功能是确定园区道路走向和标高，从而大致确定每块用地的标高。由于重庆是山地城市，所以传统的竖向规划方法是道路依山就势，尽量减少土方量，避免高切坡。这些对居住区、文化商业办公区等都非常实用，但对汽车工业园区的每个地块而言，就显得有些不合适宜了。因为主要原因在于无论是汽车整车企业还是零部件企业的主要厂房占地面积都非常大，一般需要非常平整的场地，不可能像住宅、办公楼或是电子企业厂房等占地面积较小，可以依山就势、错落有致。当然，也并不能说依山就势，尽量减少土方量，避免高切坡的原则是错误的，对汽车工业园区而言，虽然不可能每块场地都遵循（也不可能遵循）这个原则，但地块与地块之间，是可能适当做到这一点的：通过不同地块之间台地的划分，通过留出足够的边坡距离，在大体上还是能体现这一原则。 　　（三）地块控制指标的影响 　　 以前许多工业园区控制性详细规划的控制指标都显得有些生硬甚至苛刻。生硬的原因在于没有详细区分和了解所规划工业的产业类别，比如电子工业和机械工业就有很大不同，前者可以为多层生产厂房，占地面积较小，因此要求的容积率较高而建筑密度较低；而后者一般为单层生产厂房，占地面积较大，因此要求的容积率较低而建筑密度较高。所以不了解不同工业的特点，用同一种指标模式来进行控制是生搬硬套，是对规划不负责任的体现。另外，机械地搬用居住区的绿地率指标，要求工业区绿地率要达到30%以上就显得有些苛刻了。 　　 （四）基础设施的影响 　　对工业园区而言，是否有完善的配套基础设施是能否顺利进行招