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人口计划生育在服务“三农”中的实践与思考 　　近年来，龙海市在优化人口环境方面取得了较好成效，但面临的人口问题依然不容忽视。低生育水平稳定趋势波动较大，人口出生性别比偏高，流动人口计生管理难度加大，以及人口老龄化等问题日益突出，这势必会对构建和谐龙海造成影响和挑战。应对人口问题，构建和谐龙海，任重道远。 　　正确处理人口、环境、资源这三者关系的协调，不仅是人类社会发展的永恒主题，也是21世纪最重大的社会问题。实现人口、环境、资源的协调发展，实现经济、社会和环境的可持续发展，实现人与自然和谐共处是我国现代化建设的三大目标。优化人口环境既是构建和谐社会的重要内容，也是促进人口、环境、资源的协调发展，推进人口与经济、社会的可持续发展以及人的全面发展的客观需要。笔者着重从人口计划生育工作的角度，总结了福建省龙海市在优化人口环境、构建和谐社会方面取得的成效，分析面临的人口问题，提出一些粗浅看法和建议。 　　一、“优化人口环境，构建和谐龙海”取得的初步成效 　　近年来，龙海市人口计划生育工作，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高人口素质”的总体目标，在优化人口环境方面取得了较好成效。人口与计生工作一年上一个新台阶，整体工作水平位居全省前列、漳州市前茅。龙海市1999年～2004年连续六年被省政府评为“全省计生工作一类先进县（市、区）”；继2000年被省计生委评为“‘三为主’先进市”，2001年被中宣部、国家计生委授予“全国婚育新风进万家活动先进县（市、区）”，2003年被省计生委评为“全省计划生育优质服务先进市”和荣获漳州市委、市政府评为“2003年度人口与计划生育工作先进单位”之后，2004年又成为漳州市唯一一个被国家人口计生委授予“全国计划生育优质服务先进市”荣誉称号的县（市）；2005年11月，又被中宣部、中央文明办、人口计生委等十部委联合授予“2001～2005年全国婚育新风进万家活动先进市”称号，同年12月，再次被福建省政府授予“福建省计划生育优质服务先进市”称号。突出表现有三个显著特点： 　　（一）人口增长速度趋缓下降，持续保持低人口出生率、高人口出生政策符合率的发展态势。“十五”期间，龙海市人口出生率稳定在11.00‰以下，年均人口自然增长率为5.80‰；人口出生政策符合率达95.50%，“十五”期间全市人口出生政策符合率比“八五”期间提高了33.78个百分点，较好地完成上级下达的人口计划。人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长的“两高一低”到低出生、低死亡、低增长的“三低”的历史性转变。 　　（二）晚婚晚育率保持较高水平，已婚育妇孩次结构更趋合理，总和生育率在更替水平以下。“十五”期间，全市年平均女性初婚人数5272人，占总人口的6.70‰，晚婚率达51.58%；2005年，育妇总数235929人，其中一孩育妇数占已婚育妇总数41.55%，比2000年提高了7.02个百分点，年均上升了1.40个百分点。育龄妇女总和生育率在更替水平以下。 　　（三）人口计生工作步入依法管理轨道，计生优质服务不断深化拓展，群众对计划生育工作的满意率日益提升。 　　首先，强化利益导向机制，落实奖励优惠政策。以“创建全国计划生育优质服务先进市”为载体，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律、法规和政策规定，实施计划生育各项奖励优惠政策，不断完善利益导向机制，促进了计划生育家庭生产发展，生活富裕。自2002年9月至今，全市共兑现对独生子女户和农村二女结扎户的政策奖励436万元，户均500元；奖励扶助农村部分计划生育家庭679人、40.74万元，解决了农村计划生育家庭老有所养的问题；启动运作“幸福工程”，通过政府帮助、社会捐资等途径，筹措资金30.50万元，帮扶61户计生户发展生产，收到良好社会效益。 　　其次，强化舆论宣传导向，推进新型生育文化建设。着力从两方面入手：一是注重提高广泛性，构建了多形式覆盖、多部门参与的宣传教育大格局。我们一改过去计划生育宣传教育单枪匹马唱“独脚戏”的做法，采取组织“三下乡”活动、广场文艺、举办科技宣传周等形式，利用每年“六一”儿童节、“5?29”计生协会成立纪念日、“7?11”世界人口日和“9?25”公开信发表纪念日与“10?28”男性健康日等重大节庆，开展丰富多彩的人口与计划生育宣传教育活动，重点宣传“少生优生、生男生女一样好、女儿也是传后人”和“男女平等、计划生育丈夫有责”等科学文明进步的婚育观，推进婚育新风进万家活动深入扎实开展，形成了由宣传、计生、计生协、文化、卫生、科技、科协、妇联、司法等相关部门共同参与人口计生文化大宣传的整体合力，实现了由单一部门独奏到相关部门合奏的转变。二是注重