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第18章 国际反倾销的财务工作对策 学习目标: 通过本章学习，应掌握以下知识要点： 1．反倾销的基本知识； 2．反倾销应诉中的工作程序； 3．反倾销应诉问卷调查表的填写； 4．反倾销应诉的实地核查； 5．反倾销申诉的工作程序。 第一节 反倾销基础知识 一、反倾销诉讼中财务与会计工作的意义 （一）WTO与反倾销 在世界经济一体化的趋势下，为了维护和推动世界贸易的蓬勃发展，在国际上先后出现了相应的国际贸易机构，制定出一系列的“游戏”规则: 首先是关贸总协定(GATT)自1941年成立以来所发挥的作用,该组织在削减关税水平和制定贸易规则方面做了很多艰巨的工作，并大大促进了世界货物贸易自由化和国际贸易的增长。 1990年12月，在关贸总协定乌拉圭回合的布鲁塞尔部长级会议上，各国正式决定建立世界贸易组织（WTO），1994年4月正式签订了WTO协议，1995年1月1日WTO正式成立，这是目前世界上唯一处理各国之间贸易规则的国际组织。 为了维护公平贸易，针对由于低价倾销而对国内产业造成实质损害的进口产品实施的反倾销措施，是WTO允许各成员国使用的保护国内产业安全、维护公平竞争的贸易救济手段之一，它的宗旨就是要维护国际贸易的公平竞争环境。 反倾销由于其形式合法、易于实施、能够有效地排斥国外产品进口的特点，已成为世界主要经济实体控制进口的重要手段，也是国际上通行的保护国内产业的一种合法措施。 （二）中国出口产品在国外频繁遭遇反倾销 改革开放二十多年来，我国经济发展迅速，受到了国际上的普遍关注，中国的进出口贸易，尤其是出口贸易增长巨大，使得迈出国门不久、缺少经验、处于成长期的中国国际企业面临着各种贸易摩擦的挑战。 自1979年欧共体率先对我出口糖精纳和机械闹钟指控反倾销并获成功以来，面对中国每年巨额的贸易顺差，各国的贸易保护主义争相抬头，致使中国出口产品在国外频繁遭遇反倾销，其范围之广，频率之高，涉案金额之大，使中国出口产业损失惨重。 1995年以来，中国一直是遭遇反倾销调查最多的国家。 中国之所以成为反倾销调查和反倾销措施的最大受害国，除了本身因为生产成本低廉、竞争优势强大、出口持续增长而使别国倍感压力之外，还在于中国的“市场经济地位”问题. 美国根据《入世议定书》15年内将中国认定为“非市场经济国家”，欧盟将中国认定为“转型经济国家”。 （三）财务与会计工作在反倾销诉讼中的作用 在反倾销诉讼中，除了它的法律框架外，很重要的内容是财务与会计工作。 在某种意义上讲，反倾销不是普通的法律诉讼，而是发生在既定的法律程序之下的会计数据之争，所以财务与会计工作是反倾销诉讼工作中的重点之一。 反倾销发起调查机关认为涉案产品的出口价格低于产品的正常价值，应诉企业所要做的工作就是要证明该产品的出口价格并没有低于正常价值。 核查机关无论是发放调查问卷，还是进行实地核查，唯一的目标就是要找出证据，以明确涉案企业的出口产品是否存在倾销。 在反倾销诉讼中，既然证据是诉讼的核心问题，那么对会计证据的举证就成了反倾销诉讼的重点工作之一。 会计证据即会计资料证据，是指会计核算单位对各项经济业务进行记录和报告所形成的各种书面记录，它既包括原来已存在的会计资料,如原始凭证、记账凭证、会计账簿、会计报表等会计档案,也包括调查机关对企业进行实地核查后形成的资料 应诉企业在反倾销中的会计抗辩，是指应诉方针对申诉方指控的要点，从法律上和事实上就会计专业性问题进行申辩和反驳，以说明事实的真相。 根据案件的进展情况，尤其在实地核查阶段，应诉企业应该充分利用这一有利时机，利用会计资料为自己进行有效的抗辩，并补充和充实证据材料，争取计算正确，合乎贸易事实，赢得诉讼成功。 （四）我国国际财务管理教材的特色 对于作为发展中国家的中国国际企业，当前能够从事跨国经营的大型跨国公司并不多，主要是从事进出口贸易的企业，由于我们进入国际市场的时间比较短 让企业学会如何积极应对反倾销诉讼，包括应诉和申诉（起诉）是当前中国国际企业急需研究和解决的重要问题，也是中国的国情和特色 二、反倾销的基础知识 （一）反倾销的基本概念 1．什么是倾销？ 倾销（dumping）是指某国的制造商或出口商将某种产品以低于正常价值的价格出口到另一国的贸易行为。 2．什么是反倾销？ 反倾销（anti-dumping）是指进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉，按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的、并对进口国生产相同或类似的产业造成实质损害的外国产品，进行立案、调查和处理的过程和措施。 （二）反倾销诉讼的基本要件 1．倾销确定的条件 倾销的确定是实施反倾销措施的首要条件 倾销应具有三个条件： （1）进口商品的出口价格低于正常价值； （2）给进口国同类产品的工业生产造成实质