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职务犯罪案件线索匮乏的原因及对策 摘 要 案件线索是检察机关查处职务犯罪的必要前提和重要基础，也是制约职务犯罪侦查深入开展的重要因素。本文从职务犯罪侦查案件线索来源入手，通过分析导致当下案件线索少、发现线索难的主客观原因，找出关键症结，并相应提出对策。 关键词 职务犯罪 案件线索 匮乏 作者简介：赵凯，天津市北辰区人民检察院助理检察员，研究方向：检察理论及实务。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-122-02 随着我国反腐败斗争的不断深入，全国的反贪形势一片大好，不论是纪检监察机关还是检察机关，都揪出了大批的老虎、苍蝇，反腐成果显著。尽管如此，案件线索少、发现线索难，依然是当前制约反贪工作的一大瓶颈。“巧妇难为无米之炊”，缺乏案件线索，再好的侦查队伍也难以查处贪官污吏。因此，如何利用现有资源拓展职务犯罪案件线索的来源，从而推动职务犯罪案件的进一步有力查处，是值得我们每一名反贪人认真思考的问题。 一、职务犯罪案件线索匮乏的原因 当前，基层检察机关反贪、反渎部门的案件线索来源主要有两种：一是被动受理，如发案单位控告、公民个人举报、纪检监察部门移送、上级机关交办等；二是主动发现，如自行调查发现、在案件调查中主动获得他案线索等。 （一） 主观原因 1.线索缺乏统一的收集、整合、评估、总结工作：五花八门的案件线索决定了各级反贪部门需要建立线索的收集、整合、评估平台或类似机制，以最大限度地发挥举报线索的作用。但现实情形是，各地反贪部门仅有很少的单位设有这样的办案系统，或存在类似的线索收集、评估机制，更多的办案单位是办一件、扔一件，缺乏对历年来获得的各类线索进行分类、整合、评估、总结工作。这是实践中诸多办案单位线索匮乏的主要原因。 2.部分检察机关对于线索收集工作重视程度欠缺：在职务犯罪侦查工作中，更能凸显指挥者对于线索收集、初查、侦查工作的引领和整体把握作用，实务中检察机关办理的优质职务犯罪案件案件无右于此。然而，也存在部分基层检察机关对于反贪线索的收集、整合、评估工作并不重视，这样造成的结果就是案件数量、质量大幅度下滑，包括人员保障、技术支持、办案策略等多方面都会出现各种各样的问题，侦防一体、侦查信息化建设等实质性制度问题得不到应有的发展运用。 3.反贪干警主动获取案件线索的意识不强：反贪干警主动发现、获取案件线索的主动性不强或者是不想发现、不能发现都制约了我们深挖案件线索的能力。2012年，最高人民检察院决定在全国检察机关开展查办涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，并印发了《全国检察机关查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作方案》。该方案中明确检察机关查办涉农领域案件八大方面案件。其中仅惠民政策性补贴方面就有诸如粮农补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、农机具补贴等多达十几种的专项补贴。对于这些补贴的政策性文件、资金发放程序、资金落实和实际发放情况，都是需要侦查人员熟悉并掌握的重点数据。但实际情形是，各地各单位对于本地区上述数据的掌握程度参差不齐。不了解这些补贴，我们如何掌握行业规律和具体发案点，又怎么能查获涉农蛀虫？ 4.反贪干警缺乏获取、洞悉犯罪线索的能力：无论是在前期摸查线索，还是在办案过程中发现他案线索，都需要侦查人员敏锐的侦查直觉。一个好的侦查员往往善于运用自己的直觉，科学分析已有的线索内容，根据贪贿案件的犯罪特点和规律，从线索中捕捉有价值的信息作延伸思维，围绕被举报人的主体身份及职权，预测是否存在犯罪行为，自觉形成一种或多种调查方案，相对准确地选准突破口，快速有序地展开初查，获取相关证据，为及时进入立案程序奠定良好的基础。 当线索摆在面前，而我们却没有发现的能力，这是所有欠缺办案经验和侦查直觉的办案人所或缺的能力。 （二）客观原因 1.职务犯罪案件的犯罪手段越来越隐蔽：随着我国法治建设的全面发展，各级党政机关、国有企事业单位的领导干部和一般工作人员对于我国刑事法律关于贪污、贿赂犯罪的规定都较为熟悉，对于行业内的犯罪手段也了如指掌，这就留给了一些别有用心的人妄图钻法律空子的机会。事实上，犯罪手段隐蔽化、作案过程复杂化、涉案人员群体化已经成为当今贪污贿赂案件的重要特点，一些违法犯罪分子通过各种方式隐蔽犯罪手段，隐藏犯罪意图，这给反贪人员查找贪腐线索带来了一定的难度。 2.公民举报，尤其是匿名举报失实情况较多：在公民举报案件中，经过长时间的调查取证，真正发现犯罪的案件线索少之又少。作为侦查人员，经过对举报线索的梳理评估，如果判断被举报人确有贪污受贿的职务可能性，则应当进行初查。过多地处理这类案件难免会对侦查人员造成心里上的打击，更是司法资源的浪费。 二、拓展案件线索来源的主要对策 （一）切实提高干警主动挖掘案件线索的能力和