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社区警务中警察公共关系建设的SWOT分析 　　摘 要 随着“建设人民满意的服务型政府”明确提出与“民意导向警务”观念的深入人心，在社区警务工作中重视警察公共关系建设已成为公安机关顺应时代潮流和社会发展的必然选择。基于SWOT（优势-劣势；机遇-挑战）分析，可以清晰、系统地认识当前社区警务中警察公共关系建设的影响因素及存在的问题，提出相应的解决思路和策略。 　　关键词 警察公共关系 SWOT分析 社区警务 　　作者简介：周锦秀，中国人民公安大学2014级公安学研究生，研究方向：公安管理学。 　　中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-207-02 　　警察公共关系，角度不同，定义不同。一般认为，警察公共关系是指警察机关以提高自身影响力为基点，为了获得社会的信任和支持，树立和保持警察的良好形象，而运用各种方法进行的与公众、组织及个人之间的双向沟通过程和管理活动①。笔者认为警察公共关系是指警察组织或警察个人以民意为立足点和导向，采用各种方式积极与社会公众、组织和个人进行及时、有效地沟通，以建立持久的和谐警民关系，提高警察影响力，更好地为公众提供服务的过程。 　　一、 警察公共关系对社区警务发展的意义 　　从我国“专群结合”及“社会治安综合治理”等传统治理理念，可以看出社区警务的本质要求就是让警察要深入公众、依靠公众、服务公众，保持同群众的密切联系，共同治理社会治安，这也正与建立警察公共关系的宗旨相契合。 　　（一） 有利于警察决策的科学民主 　　要在社区警务中建设警察公共关系，首先，要建立完善的民意收集渠道和沟通机制，确保民意畅通并且能够及时传递到决策部门；其次，在对社区居民的想法、观点进行汇总、研判、转化后，把老百姓的想法“落地生根”作为决策的重要依据；最后，群众对警察决策和执行进行大胆地监督，并将相关信息及时反馈回来，避免了有些警察领导拍脑袋决策， “三拍”和“决策滞后”等现象，从而确保了警察决策的科学民主。 　　（二） 有利于舆论引导和危机管理 　　“民意”主要是从群众日常“舆论”中提取的，在社区警务工作中，民警可以通过“大走访”、“警务广场”、“微博社区警务”、网络在线调查等途径，了解掌握该社区公众的安全感、满意度和治安状况等舆情民意，并进行及时的舆情引导，牢牢掌握舆论“先导权”。 　　（三） 有利于社区犯罪预防和治安管理 　　正如英国警务理论学家约翰?安德逊所说“社区警务的成效依赖社区；社区是抑制犯罪的主体，也是警察建设的源泉；所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切都离不开社区②”。警察不等于警务，警察只是打击犯罪、预防犯罪的主导力量。实践证明，警察只有仅仅依靠群众、发动群众，才能使犯罪分子无处可藏，无路可逃。 　　（四）有利于摆脱社区警务工作困境 　　我国社区警务战略实施以来虽然在维护社会治安、建立警民关系、促进警察形象和权威建设等方面取得了很大成绩，但仍有很多问题亟待解决，因此，需要通过在社区中建立良好警察公共关系，依靠地方政府、群众以及社区基层党组织，建立社会机构伙伴关系共同维护社区的稳定和谐，突破社区警务发展瓶颈，摆脱社区警务工作的困境。 　　二、SWOT分析法下社区警务中警察公共关系建设的影响因素 　　SWOT分析法③是安德鲁斯（Andrews）1971年在《公司战略概念》提出的，用来确定企业内部的竞争优势、劣势和外部发展机会、威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种分析方法。 　　笔者运用SWOT方法，将当前影响社区警务中警察公共关系建设的影响因素分解为内部优势、劣势和外部发展机遇、挑战，并进行相互匹配和系统地分析。 　　内部环境优势（S）：1.社区警务与警察公共关系战略得到上级、政策的重视和支持，并且理论上相呼应、相兼容；2.我国警察有亲民、靠民、为民的历史传统；3.有良好的群众基础和治安基础。 　　内部环境劣势（W）：1.警察执法权威下降；2.警力不足，警力配置不合理，警察工作压力巨大；3.民警积极性不高，服务观念较弱，群众工作能力不高；4.警察公共意识、公共能力不强。 　　外部环境机会（O）：1.群众法律意识、主人翁意识及话语权意识增强；2.服务型政府建设成为警察公共关系建设的大背景；3.全媒体时代警民沟通互动渠道增多，交流方便；4.社区居委会、物业等基层组织、治安自治组织等结构完善。 　　外部环境威胁（T）：1.群众安全需求多样化，期望值过高；2.社会治安状况复杂，社会矛盾增多；3.政府公信力下降，警民关系恶化；4.新媒体环境下网络监督无孔不入。 　　三、 当前社区警务中警察公共关系建设存在的问题 　　在SWOT矩阵图的帮助下，我们可以清晰地发现我国当前社区警务中警察