社区工作信息化建设论纲.docVIP

社区工作信息化建设论纲 摘 要 随着社会生活不断发展，我国社区建设与治理改革已经成为国家治理体系与治理能力现代化进程中不可或缺的组成部分。社区工作信息化不仅降低了工作成本，提升了服务品质，同时也变革着社区服务模式与理念。近年来，我国各地方政府高度重视社区建设，为社区工作信息化发展提供了可资借鉴的思路与经验。 关键词 社区工作信息化 智慧社区 社区治理 基金项目：本文系辽宁省社科基金“社区协商民主视角下辽宁省社区信息化发展的顶层设计研究与实践”（L13DZZ011），东北大学基本科研业务费“我国智慧社区建设与管理研究”（N1座机电话号码）及“寻求社区社会资本与社区协商民主的良性互动”（N1座机电话号码）的阶段性研究成果。 作者简介：赵晶，政治学博士，东北大学文法学院讲师，研究方向：社区治理。 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-190-02 一、社区工作信息化建设背景 2013年，为深入贯彻党的十八大关于加强基层社会管理和服务体系建设总体部署，积极落实《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号）、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）和《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕61号）文件精神，发挥社区信息化在提升社区自治和服务功能方面的积极作用，切实满足居民公共服务需求，推动基层社会服务管理创新，民政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、财政部联合印发了关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》（民发〔2013〕170号）《意见》指出：要在政府引导，社会参与；服务为本，均等覆盖；统筹规划，资源整合；标准先行，规范建设的整体原则下重点推进建设社区公共服务信息系统、整合社区公共服务信息资源、完善社区公共服务综合信息平台规划布局、加强社区公共服务综合信息平台运行管理等工作，并在有条件的地区进一步拓展服务领域和功能，完善社区服务信息推送机制。 以此为契机，各地方城市社区建设根据自身实际条件，积极探索社区建设手段创新之路。把实现城市社区信息化建设作为改进工作手段，提升服务质量及治理能力的核心抓手，形成一批优秀经验，并起到良好的示范效果。 二、以“便民为民”为目标，改革城市社区服务模式 城市社区建设的核心指向即是为民服务，提升信息化水平亦是一种有效的服务方式。简化办事流程、提高办事效率，方便群众已经成为我们城市社区开展信息化平台建设的基本共识。以广东省佛山市禅城区社区信息化建设为代表的一大批城市社区已然取得明显效果，具体而言包括： 第一，精心谋划，强力推动。健全的体制机制是“一门式”改革取得成功的根本保障。具体包括：加强领导，搭建领导小组――功能组――镇街行政服务体系三层架构。强化制度建设。制定“一门式”改革方案为改革顺利实施提供保障。成立由政府领导、社会群众、专家学者和技术人员等各方代表组成的评估组，建立了问题收集、跟踪、解决机制，定期对“一门式”改革工作进行跟踪评估。 第二，化繁为简，优化服务。一是“合门”、“并窗”。对进入“一门式”系统的全部事项实行“一窗受理或办理”。二是培养“全能”工作人员。对工作人员开展技能培训，使其掌握相关服务系统的操作。三是营造人性化的服务环境。 第三，制定标准，限制权力。佛山市禅城区积极推行“三单管理”模式，对相关政府审批事项进行全面梳理，厘清部门职责权限。编发“三个清晰告知”，形成统一的办事标准。三是制定“三个标准”，打造禅城“一门式”服务的标准，形成规范化、标准化操作。 第四，革新技术，突破瓶颈。资源共享、业务协同是“一门式”改革的鲜明亮点。统一服务群众的“前台”界面，群众面对一个“综合服务窗口”就可进行个人事项办理。联通各部门的“后台”界面，采取电脑双屏操作等办法，为群众提供政务服务。三是利用现代化信息技术，沉淀大数据，在平台上对其他部门实现信息通用。 佛山市禅城区通过改革有效缓解了群众“办事难”问题。一是办理事项翻番。二是群众办事少跑门、少费时、少交材料、少求人。三是工作效率大幅提高，工作效率显著提升。初步打破了部门壁垒，实现了信息共享。禅城“一门式”综合信息平台通过后台系统跳转、对接等技术，打破了长期以来政府部门之间业务不协同、系统不关联、信息不共享，各部门也尝到了“整合、协同、共享”的甜头。倒逼深化行政审批制度改革，简政放权，从研究服务事项的“废、改、立”转变为向群众提供“简、明、快”的服务。推动行政审批权力标准化。通过优化申请条件和办理流程，实现了“无差别审批”。创新行政审批理念，对部分可逆事项采取“先发证、后补材料”的审批服务方式，加强了政府与群众之间的双向互动。通过综合信息平台和社区自治家园平台的建设，政府不仅能够真实、动态、全面掌握群众的信息，也