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论单位的“社会—政府职能” 黄启厦 0917030110 经管09公管 内容摘要：随着社会的发展，政府的不断转变，单位也如雨后春笋般诞生。“单位现象”是中国在政治和经济生活中形成的诸多特性中最具典型性和综合性的现象之一，引起了国内外学术界愈来愈多人士的关注。本文通过对单位概念、特征的表述入手，论述单位的“社会—政府”职能，单位分担社会—政府职能的原因、方式和意义，并联系实际，简述单位的“社会—政府”职能履行的现状，得出单位要切实遵循“忠于共党，服务于民”的原则，“社会—政府”职能应复归于社会才能更好地履行“社会—政府职能”的结论。 关键词：单位 社会职能 政府职能 复归 当我们越来越关注政府职能的发挥，越来越在意政府的改革建设时，我们应该注意到，政府存在的目的是保护和增进人民的利益,为社会谋幸福,这也是其存在的合法性的基础和源泉，所以，当政府难以满足民众的需求时，单位便应运而生了。单位是中国政府过程在纵向上（即国家的整体和部分的关系）的“末梢”，是各行各业自己的基层，是中国政权的重要基础，属于“非政府延伸”。1单位分为事业单位和企业单位，各行各业的单位所承担的职能统一又复杂，它们是在建国以后几十年的时间中逐步积累起来的，有着深刻的历史根源、思想基础和特定的现实需要基础。 政府的社会职能是指国家以“整个社会代表”的身份影响社会生活的各方面,包括经济管理、意识形态的生产等.政治职能集中体现了国家的阶级本质,是社会职能实现的保证。而由前面的讨论我们可以知道，由于政府本身的局限性，所以，她需要借助单位来替她实现部分社会职能。而这部分社会职能是指企业与事业单位所分担的“社会—政府”职能，具体是指这些法人单位依法承担的部分为改善民众社会而发挥的作用。“社会—政府”职能是由政府从社会中吸纳过来却又无力承担而不得不转嫁给各单位的社会性管理、服务事物。单位则是以对政府负责，为本单位职工“排忧解难”的姿态来完成这些工作的。 了解了单位分担 “社会—政府”职能的原因与意义后，那么，单位分担政府职能其工作又是什么呢？ 各类单位分工不分家，共同承担本来应由中间性团体和社会通过发展第三产业来完成的包括负责职工的医疗保险和卫生防疫、照顾离退休职工的晚年生活、提供班车服务、举报托幼机构甚至兴办子弟学校等工作。2 让单位承担一定的“社会—政府”职能，出发点是好的，那么，归宿如何呢（或者说履行现状如何呢）？这可以分为事业单位的履行现状和企业单位的履行现状这两个部分来说。 首先，事业单位。事业单位是我国公共部门的重要组成部分，其健康与否关系到经济的稳定增长和社会的和谐发展。这也算承担“社会—政府”职能的重要机构。近年来事业单位在这方面也确实发挥了很多的作用，比如科学教育、医疗卫生、文化体育等方面，社会保障得到不断完善，继保障体制内人员到城镇居民基本医疗保险再到农村合作医疗，国家总理温家宝还承诺在本届任期内实现养老保险的全覆盖！这不仅是政府的事情，也是事业单位的事情。教育事业也是得到不断发展，很多地区甚至实现了12年的义务教育······所取得的成绩着实瞩目却也并不是完美。其瑕疵为事业单位的公共性越来越不突出，社会职能越来越市场化；机构重叠、臃肿、效率低下；凭借与政府部门的关系搞垄断经营，破坏市场经济的正常秩序；需要政府财政的大力支持而造成政府的巨大负担等。3 第二，企业单位。企业单位由于其本身的私部门性质，其在分担“社会—政府”职能时完全依靠市场机制，具有更大的弹性与竞争性，也是政府部门与事业单位改革的参照系。但是，由于市场机制本身具有盲目性、滞后性和自发性的特点，所以，企业单位在履行“社会—政府”职能的时候会缺乏客观的宏观控制与管理，造成市场失灵。此类数据资料不乏，在此不展开。 于是，有人就说单位的“社会—政府”职能来自于政府就该复归于政府才能克服以上问题，我看不然！ 我觉得，“社会—政府”职能的转移，主要应利用发展社会主义市场经济、实现市场主体多元化的契机，使其复归于社会。4 单位的“社会—政府”职能牵扯了领导的大量精力，而且投入的大量资金没有再生能力，并由于使用的范围狭窄不能充分发挥效益。我们现在的实际情况是，一方面政府没有足够的资金兴办高水平的城市公共交通体系，一方面是企事业单位为解决职工的上下班问题而投入大量的人力、物力、财力组织班车，在我服务。这显然不是一个良性的循环系统！于是，我认为，要更好地实现“社会—政府”职能的履行，可以把这一职能复归于社会。原因如下：一、各级政府和各类单位，都面临着转换职能的课题；二、政府对单位的直接管理应当缩小，与此相一致，也不要再以单位为中介实施政府对社会成员的政府管理，不要再要求单位领导对职工在企业以外的社会行为负责。 让公民对自己的行为负责，也有利克服职工对单位的依赖心理，纠正以职