第四章土地利用总体规划的编制.doc

教 案 课程名称： 土地利用规划 授课教师 郝晋珉 所在单位 资源与环境学院 授课对象 土地资源管理专业本科生 教学时数 6学时 授课内容 第四章 土地利用总体规划 内容简介 土地利用总体规划的地位与作用，规划模式；土地利用战略研究的目标与研究方法；土地利用结构调整和总体规划方案的编制；土地利用分区的原则、分区的方法和步骤；土地利用总体规划实施。 教学目的 及要求 认识土地利用总体规划的地位和作用，掌握土地利用总体规划的概念和编制方法，主要程序。 教学重点 与难点 重点掌握土地利用总体规划概念、特点和基本内容；土地利用总体规划的编制程序；战略目标的确定、规划方案的编制、土地利用分区以及规划报告内容。 教学手段 板书配合多媒体教学，并采用实例进行讲解 教学内容提要 第四章 土地利用总体规划 第一节 土地利用总体规划概述 一、土地利用总体规划的概念和特点 1、概念：土地利用总体规划是以一定的行政区划为单位，根据国民经济建设发展的需要和土地资源现状、适宜性和生产力，进行的土地资源在国民经济各部门之间的调整与分配，是对区域土地资源的开发、利用、整治和保护，在时间上和地域上所进行的长期的，战略性的总体布置和统筹安排。 2、特点： 全局性—规划覆盖全部土地，涉及全部部门。 战略性—规划期一般10－30年,甚至更长。 权威性—各级土地利用总体规划必须对其它类型土地利用规划，起约束和指导作用。 动态性—土地利用总体规划是长期战略性计划，实施过程中不确定因素较多，必须具有一定的弹性。 唯一性 ——一个行政区同时只能有一个总体规划。 二、土地利用总体规划的基本任务 1、土地利用宏观控制：土地利用宏观管理体系的基础，体现国家中长期计划的目标要求 。 2、协调部门间的土地利用矛盾。 3、全局土地利用进行宏观组织：政府通过土地利用总体规划对各业用地进行合理布局。 4、为土地利用监督服务 三、土地利用总体规划的基本内容 1、判断土地利用问题 2、确定规划目标 3、编制规划方案 4、土地利用分区 5、制定规划实施措施 四、土地利用总体规划的编制程序 1、准备工作阶段 (1)组织准备、思想准备 (2)业务准备：编制和批准《规划任务书》、业务培训、制定切实可行的 《工作计划》等。 2、调查研究阶段 (1)确定土地利用问题：土地利用现状分析、土地利用潜力研究、各部门用地需要量预测编写《问题报告书》。 (2)确定规划目标 3、编制规划方案阶段 (1)土地利用战略研究找准问题,提出合理战略，编写《土地利用战略研究报告》 (2)编制规划供选方案调整土地利用结构和布局，编制土地利用平衡表，编绘土地利用分区图。 (3)编制土地利用总体规划报告和规划图。 4、规划审批和公布实施阶段 第二节 土地利用总体模式 一、总体规划模式 1、蓝图模式 内容及深度：要完成规划地区全面的土地质量评价、土地利用现状分析和各个部门远景土地利用规模预测、布局和大型骨干工程的空间配置。 技术路线：主要领导指挥，动员各系统、各部门的领导与专家参加，反复协调平衡。 主要成果： “土地利用总体规划图”和配套的规划数据与技术报告。 实施手段： 编制过渡计划和技术建议予以实施。 2、指标控制模式 内容及深度：仅限于制定规划地区国民经济发展的土地利用指标，包括农业用地控制指标和非农建设用地控制指标。内容可以大大简化。 技术路线：从全局利益为出发点制定指标，可以较少地涉及或考虑部门的具体要求。土地利用指标层层分解，具体控制、协调、组织由职能部门完成。 主要成果：各级行政管理部门必须遵照执行的宏观土地利用指标 。 实施手段：实施均以指标为依据。 3、利用分区模式 内容及深度：在土地利用现状调查，土地评价，土地生产潜力分析的基础上，将规划地区分为不同的土地利用区域，并制定相应的土地利用方向和管理措施。 技术路线：主要精力用在有关土地的自然属性、经济属性和社会属性的研究上面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性。 主要成果：不同层次的土地利用分区图和利用方向。 实施手段：通过分区和管制规则进行宏观调控。 二、总体规划模式的选择 1、在土地利用总体规划实践中很少只采用某种单一的规划模式，而是根据具体情况采用多种模式相结合的方法进行编制。 2、根据具体规划任务、目的、理念和实施的手段来选择规划模式，也要充分考虑到规划的深度、规划区域的范围以及支撑规划的人力和财力 。 3、在现实土地利用总体规划的编制中，主要采用了指标控制和土地利用分区相结合的模式。 第三节 土地利用战略研究 一、战略研究的内容 1、战略目标的依据 上级行政区域的土地利用总体规划；区域的社会经济发展战略；土地利用现状分析、潜力分析和土地资源供需分析