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财政与公共危机 公共财政视角下我国应对公／、 危机的财政能力评价及建议 祁 毓 (中南财经政法大学，武汉430074) 内容提要：在建立公共财政体系的背景下，财政能力的大小直接影响着各项公共支 出绩效。公共风险与公共危机是现代社会的常态，政府的使命就是尽力防范和化解公共 风险。作为防范和化解公共风险的最后一道防线，公共财政应对公共危机的能力影响着 应对危机的效力。本文通过对中介指标和结果指标进行衡量评价，对我国应对公共危机 的财政能力进行初步判断，并进一步提出了从“资源”和“制度”角度提高应对公共危机财 政能力的思路和建议。 关键词：公共危机财政能力评价 不管是我国的现实，还是国际经验，都清楚地 一方面也反映出对财政在公共危机管理中重要性 告诉我们一个基本的事实，在全球一体化和建设开 的忽视。本文在肯定财政应对公共危机时特殊作用 放社会的进程中，由于不确定因素比以往任何时候 的基础上，从财政能力的角度，对应对公共危机的 都要多，使得各类突发性事件的出现不仅难以避 绩效进行探讨，为今后提高应对公共危机的财政能 免，同时还有逐步增多的趋势。这包括公共卫生危 力提出可行性建议。 机事件、自然灾害事件、经济金融的危机事件、由各 一、公共危机与财政能力 种社会矛盾引发的社会危机事件等等。中国正在进 行经济和社会的双重转型，经济转型是要从计划经 当今世界是一个危机多发的世界，从美国的 济向市场经济转型，而社会转型是要从乡村型农业 “9．11”事件到“卡特里那”飓风。从巴黎郊区的骚乱 社会向城市型工业社会转型。两种转型互相作用， 到西班牙的连环大爆炸，从2003年的SARS危机到 其后果很难预测。‘嘧济和社会转型过程本身也会 今年年初的冰雪灾害以及最近的汶川地震灾害等 产生不稳定、不公平和无效率的事件，如果没有政 一系列危机都表明：没有一个国家是绝对安全的， 府发挥稳定、协调作用，既不可能建立起按规则运 各种公共危机随时都可能发生，公共危机日益发展 行的市场机制，也不可能减少经济和社会发展的不 成为现代社会的一种常态。公共危机管理能力是对 每一个国家政府的严峻考验。综观各国发展的历史 稳定性，从而导致转型失败(周立，2003)。因此，政 府在应对公共危机这一问题上具有义不容辞的责 不难看出任何国家的发展都与该国危机管理能力 任。目前，集中从财政角度对我国公共危机管理进 的强弱以及能否不断应对危机紧密联系。 行探讨的不多，一方面表现出当前研究的缺失，另 简单的说，公共危机就是一个事件突然发生并 对一定范围内的大众正常生活、工作、生命财产以 ①世界银行：2020年的中国：发展面临的挑战)(中文版)，中国财经 及正常的社会秩序构成威胁的状态。⑦也有学者认 出版社，1997年版。 ②龚维宾：公共危机管理)．新华出版社，2004年版．第4页。 为，公共危机是指“由于内部和外部的高度不确定 地方财政研究／2008．6／第6期21 万方数据 财政与公共危机 的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁 筹能力，包括财政资源的汲取、使用及其整个过程 的一种危险境况和紧急状态，能够引起这种危险境 中的组织协调，那