公共文化服务的财政保障：范围、标准和方式.pdfVIP

文化 公共文化服务的财政保障： 范围、标准和方式* 张启春 李淑芳 摘要：公共文化服务作为国家基本公共服务体系的重要组成部分，其发展水平直接关乎国家 基本公共服务的总体均等化程度，提供公共文化服务构成政府在文化领域的重要职责。公共文化 服务财政保障范围的外部边界应参考中文化预算模式，并以公共文化服务设施网络，公共文化产 品、服务和公益性文化活动，公共文化服务建设和运行支撑体系为三大保障内容。公共文化服务 财政保障标准应从分类保障标准和倾斜保障标准出发，在公益性文化单位财政保障标准测算中引 入 “内涵式”保障标准，从而测算出总体保障标准，同时这一标准还要根据国内其他各公共服务 的财政支出标准、发达国家公共文化服务的财政保障标准及公共文化服务的支出增长率、增长弹 性系数和边际增长倾向等因素进行调整，最终构建基于预算和预算管理体制，具有中国特色的规 范化、制度化的公共文化服务体系建设和运行的长效保障机制。公共文化服务的财政保障方式则 应保证财政投入日益规范，各级政府责任分摊方式明确，并寻求多渠道的筹资方式。 关键词：公共文化服务；政府责任；财政保障 中图分类号： ； 文献标识码： 文章编号： （ ） G12 F812 Ａ １００３－８５４Ｘ ２０14 04－０123－０8 ① 框架下，探讨公共文化服务的政府责任与财政保障 改革开放以来，我国的公共文化服务 从政府 直接承担全部职能责任、几乎所有公共文化产品和 的范围、标准和方式，有助于进一步厘清社会主义 服务都由政府财政支出 “大包大揽”的阶段走向了 市场经济体制下政府在文化领域的责任，完善文化 市场化服务提供阶段。但是，过度市场化直接导致 管理体制，切实转变政府职能，推动政府部门由办 了这一阶段公益性文化事业和文化产业的混淆、政 文化向管文化转变；有助于充分发挥公共财政的资 府文化职能和财政保障责任的模糊，也导致财政对 源配置职能，确保公共文化服务的有效供给和2020 公共文化的总体投入规模过小、增长缓慢，与人民 年公共文化服务发展目标的实现；有助于完善现代 群众不断增长的基本公共文化需求不相适应。2002 公共文化服务体系建设战略的顶层制度设计，建立 年党的十六大首次将传统的大文化事业分为公益性 公共文化服务体系建设和运行的长效保障机制。 文化事业和经营性文化产业，此后的一系列文化政 整理有关公共文化服务的文献可以发现，现有 策使得公共文化服务在十来年的时间获得了快速发 研究大多集中于公共文化服务体系建设的具体内容 展。在此基础上，2011 年党的十七届六中全会提 和各地实践，从学理层面尤其是从公共财政视角探 出：到2020 年，覆盖全社会的公共文化服务体系 讨公共文化服务及其政府财政保障责任的文献很 基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化。但 少，公共文化服务财政保障的边界和范围问题还有 是，现阶段我国公共文化服务体系建设还面临诸多 问题，要实现到2020 年公共文化服务的 “全覆盖” * 本文系2013 年度国家社会科学基金艺术学 和 “均等化”目标，关键和当务之急在于研究、解 重点项目 “公共文化服务体系建设和运行中的财政 决公共文化服务体系建设和运行中政府的角色定位 保障标准与保障方式研究” （项目编号： ） 13AH005 与财政保障的范围、标准和方式问题。在公共财政 的阶段性成果。