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公共负担平等论说的新发展 — 开发利益的公共还原导论 徐 键 〔摘要〕 将交通与土地经济领城的开发利益引入法学思考，对比地铁给沿线站点周边房 地产开发商带来的巨额利益时，开发利益在开发者与房地产商之间分配的反差强烈地促使我们 思考个中缘由。传统上，公共负担平等通常包含两个方面的内容，即税务平等和特别财产损失 补偿。前者要求税赋负担在社会成员之间的分摊应当将合公平标准;后者则表明部分社会成员 因公益而受超过受忍限度之栖牲应当由公共资金予以补偿。然而，如果部分社会成员因公共资 金为基础的公共开发而受有特别之利益，从公共负担平等看来亦应当将该部分特别收益返还给 套共。因此，从公平负担地铁开发成本角度看，将部分沿线开发利益返还给公共，同样具有一 定的正当性和可能性。 、 〔关键词〕 开发利益;奋共负担平等;利益还原 (中图分类号〕F293.2 (文献标识码〕A (文章编号〕1000一4769(2007)05-0030一。 一 、引育 实际上，这种现象在我国也同样存在。上海 一般而言，交通的可达性，即去往 日常 目的 市辜庄地区，在地铁一号线 1993年投人使用的前 地的便利性会影响到土地或者不动产的市场价值。 后3年里，沿线2公里范围内的商品住宅价格提 国外的研究已经表明了这一点。川比如一项针对华 升了2一3倍。 盛顿特区轨道交通与站点周边土地和房地产的研 表 1详细说明了地铁一号线萃庄站至潜宝路 究显示，至 1981年末，轨道交通建设投人30亿 站2km圈内外房屋价格情况。从数据的分布情况 美元所产生的土地和不动产的增值利益达到20亿 看，地铁建设及运营对沿线各站周围的房价产生 美元 ;而到2001年 1月在投资总额达到95亿美 了放射性影响，形成一种廊道效应。而据 《上海 元时，增值收益已突破 100亿美元，沿线商业用 住宅》的有关数据，地铁二号线周边楼盘均价从 地价值增幅为 100% 一300%.(2)同样地，学者在 1998年的4198元户平方米，上涨到2004年初 的 研究中发现，美国北部州际高速公路沿线土地的 6256元/平方米，2005年至少又涨了 1001)元/平 平均价是两侧 1一2英里范围外土地价格的两倍， 方米。地铁一号线北延伸段，通河地区从2004年 比0.5一I英里范围内土地价值高40 ;在高速 初的5000元/平方米上升到年底的60007G/平方 公路两侧2英里范围内的土地价值比公路建成前 米;共康地区从2004年初的5500元/平方米上升 增加了373.4亿美元。0) 到年底 的6800元/平方米，一年涨幅在 20% 一 〔作者简介〕徐健，上海交通大学法学院博士研究生，上海 200240, ·30 · 万方数据 25%之间。cal 二、公共负担平等引发的思考 因土地的升值基于开发而形成，理论上直观 公法理论上基于对象的不同，公共负担平等 地称之为 “开发利益’。值得注意的是，在现有 由税务平等和特别财产限制的补偿两部分内容构 制度体系下，开发利益的相当比例实际上是被沿 成。税务平等表明社会成员在普遥性财产限制上 线站点周边土地及不动产权利人通过房地产市场 的平等性，即按照法定的税率和课征对象承受财 交换获得的，地铁的开发建设者通常无法分享该 产上的负担;