从东沙群岛领土主权和开发权之争看广东地方政府的作用.pdfVIP

广州社会主义学院学报 2013年第l期(总第40期) JOURNAL0FGUANGZHOUINSTITUTE0FSOCIAUSM No．12013(SerialNo．40) 从东沙群岛领土主权和开发权之争 看广东地方政府的作用 ◎刘永连 【摘要】东沙群岛在晚清民国时期曾多争端，问题复杂。广东地方政府为维护东沙群岛领土主权和行政管辖权，展开了一 系列艰苦的斗争。对外解决了日商盗采、英人染指的问题；在内应对北洋和南京政府海军部门的插手。由此，不但保住了自身 的管辖权，而且促进了对该海域的开发经营。基于此，大半个世纪以来东沙群岛平静无虞，从而为当前我国维护领土主权特别 是南海诸岛主权提供了宝贵的历史经验。 【关键词】东沙群岛；晚清民国；广东；管辖权 【作者简介】刘永连，男，暨南大学文学院中外关系史研究所副教授。广东广州，510632。 性成果。 【中图分类号】K258【文献标识码】A 【文章编号】1672—3562(2013)o卜0097一06 解决边疆领土主权分歧，多会经过外交交涉；而 1908年，张人骏查明了日商私据东沙岛的情 巩固和维护主权，则以开发和建设为最佳途径。在 况，向外务部请示处理办法，建议“先由粤向日领询 开发和建设领土领海工作中，无疑要以地方政府为 问，俟复答后再作计较”。m，外务部听准其议，令张人 主导。动员、组织、引导乃至保护广大民众积极有序 骏东先与日领交涉。【41 地参与这一工作，为其它机构包括中央政权所难以 日本驻广州总领事赖川声称东沙群岛属于无主 替代。东沙群岛地区，在晚清民国时期曾经纷争迭 荒岛，百般否认中国主权。在缜密调查基础上，张 起，外有日、英等国染指，内有南北政府和不同部门 人骏指出该岛“保粤辖境，闽粤渔船前往捕鱼停泊， 争权，关系非常复杂。多半个世纪以来该海域再无 历有年所，岛内建有海神庙一座，为渔户屯粮聚集之 任何主权分歧和争端的历史事实证明这是我国成功 所”，并提交两江总督府、粤海关税务司等所绘海图 巩固和维护主权的典型案例。本文拟对广东地方政 及舆地志书记载作为证据。【51逼使赖川无以狡辩。 府维护东沙群岛领土主权和开发权的一系列斗争进 之后，张人骏向外务部汇报与日领事交涉经过， 行考述，以便溯本清源，为其经营措施及效果提供理 指出日人侵夺东沙岛证据已足，拟商令西泽赔偿损 论前提和逻辑依据。 失。【6l夕卜务部遂致电中国驻日本公使电胡惟德，直接 根据该问题发展的进程，可将其分为晚清统治 向日本政府交涉。【7】不久即回复，“东沙岛事，准日使 时期、北洋政府时期、南京政府初期等三个阶段。 复，称由粤督与日领和平商结。”ls， 1、晚清时期 获得授权之后，张人骏进一步与赖川交涉，据理 20世纪初，日本商人西泽吉次染指东沙群岛， 迫其承认中国主权，进而磋商具体条款。该年5月， 引起广东地方政府警觉。1907年，两广总督张人骏双方达成协议，确定会勘东沙岛产业事宜，张人骏即 率先命令广东水师提督李准以飞鹰舰前往勘查u，，同 电告外务部，请求催促海军筹舰来粤。峥， 时致电清外务部，请求其调派南洋大轮协助调查。 1909年，袁树勋接任两广总督，继续与日领交 外务部高度重视，即电南洋大臣派遣军舰。121 涉，最后将条款敲定成文。为补偿日商损失，日方索 厘111弘院謦矗·2013年第1期 万方数据 要67万元。但经过实地调查，广东一方发现其中颇 无人顾向。自有人至该岛采取高赖贝及海人草，遂 多虚妄和欺诈，日商产业实际不过实数万元。几番 引起世人注意。查该岛在香港台湾中间，距汕头、香 据理力争，将补偿日商数额压至16万元。交涉确 港各一百五六十海里，五、六年前台湾石丸昌公氏得 定：中国