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新一轮财税改革 从建立现代财政制度入手推进 国家治理体系和治理能力现代化 卢洪友 (武汉大学，湖北430072) 内容提要：在现代市场经济和民主政治制度安排下，财政是各种利益关系的交汇点， 财政与市场、财政与社会、财政与民众各个层面都有着千丝万缕的联系，因此，财税预算 制度理所当然地成为现代国家治理的基础性制度安排。中国财政制度脱胎于计划经济体 制，期间，尽管经过了1994年税制与分税制的大规模改革，但离现代财政制度相距甚远。 推进国家治理体系与治理能力现代化，需要而且也必须从深化财政改革、建立现代财政 制度体系，增强财政治理能力入手。 关键词：国家治理治理体系 治理能力现代财政制度 治理理论的创始人詹姆斯·N·罗西瑙所指出的那 一、国家治理体系与治理能力现代化的 样，“治理是由共同的目标所支持的，这个目标未必 内涵及特征 出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定 中共十八届三中全会将“完善和发展中国特色 需要依靠强制力使别人服从”，它所借助的机制是 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代 复合的，“它既包括政府机制，同时也包含非正式、 化”作为全面深化改革的总目标，这对中国未来的 非政府的机制”，在这些复合机制的作用下，“随着 社会主义现代化建设事业来说，具有重大而深远的 治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助这 理论和实践意义。 些机制满足各自的需要、并实现各自的愿望”。国家 治理理论及实践发端于20世纪80年代末期治理能力，则是一个国家制定法律制度、执行公共 的西方国家和一些国际性组织(如世界银行、国际 政策、治理经济社会事务以及维护政治经济及社会 货币基金组织以及经合组织等)，它是对政府与市 秩序等能力的整体体现。一个治理能力优良的国 场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反 家，对外可有效地维护国家利益与国家安全，对内 思中产生、并随着对这些基本关系认识的不断深化 可使人民形成长期稳定的、良好的心理预期，安居 而发展的。在一般意义上，国家治理体系是一国用 乐业，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 来规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制 有所居。 度安排及运行机制的总称。其范围涵盖了一国的经 从发达国家的情况看，国家治理体系与治理能 济、政治、文化、社会、生态文明等各个重要领域，是 力的现代化一般包括以下几个要素： 一整套紧密相连、相互协调的国家制度体系。正如 一是国家治理的制度化、法治化、规则化与规 [收稿日期)2013一12—27 [作者简介]卢洪友，经济与管理学院教授，博士生导师，研究方向为政府职能与财政体制等。 [基金项目]国家社会科学基金重大项目(批准号：1l＆ZD041)的阶段性研究成果。 6 地方财政研究，加14．1，第1期 万方数据 新一轮财税改革 范化。法律制度体系是严密的、完备的，不仅能够做 的总结归纳，党的十八届三中全会历史性地把财政 到有法可依，还能够做到执法必严、违法必究，久而 放在“国家治理的基础和重要支柱”地位，认为“科 久之，就树立了司法公信力，人们相信司法，讲求信 学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促 用(诚信)、遵从契约、维护产权、公平交易，这些市 进社会公平、实现国家长