从民族财政体制的演变论财政自治权的法律保护.pdfVIP

第27卷第3期 中南民族大学学报(人文社会科学版) Vol.27No.3 2007年5月 Journalofsouth一CentralUniversit萝forNationalities(Humanitiesand socialsciences) May2007 从民族财政体制的演变论财政自治权的法律保护 段晓红 (中南民族大学法学院，湖北武汉430070 摘 要:民族自治地方对政自治是经济自治的物质基础，是民族区城自治的时力保津。对政自治权应该受到羊 重和保降。我国民族对政体制的演变过程反映出，在对政体制改革中，对政自治权没有得到应有的重视，这是由于一 系列认识上的偏差造成的。要刘正这些偏差，切实保降对政 自治权，必须重视相关法律的制定、完善和监甘。 关键词:对政体制;民族 自治地方;对政 自治权，保降 中图分类号:D922.2 文献标识码:A 文章编号:1672一433X(2007)04一0131一05 少数民族在政治上取得平等地位后，民族区域自 资能力也低，财政收人主要靠税收来维持。而财政支出 治的核心就是民族自治地方的经济自治权和发展权问 中非生产性开支所占比例大，缺乏财力进行生产性投 题。由于财政是政府活动的物质基础，财政自治也是经 人。建国后，国家充分考虑到了民族地区的特殊性，在 济自治的财力保障。《中华人民共和国宪法》和 《中华人 财政管理体制上一直坚持民族地区实行有别于汉族地 民共和国民族区域自治法》(以下简称宪法和自治法) 区的差别体制。 均对民族自治地方的财政自治权做了专门规定，其中 这种差别财政政策的实施及时缓解了民族地区的 宪法第117条规定:“民族自治地方的自治机关有管理 财政困难，对民族地区恢复生产起到了不可替代的作 地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族 用，极大地促进了民族地区的经济发展和社会稳定[l]。 自治地方的财政收人，都应当由民族自治地方的自治 有关统计资料显示，建国初期到改革开放前，我国国民 机关自主地安排使用。”自治法第32条规定:“民族自 生产总值的年均增长速度东西部之比为6.81:7.25，西 治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。民 部的发展速度略高于东部图。遗憾的是，这些差别政策 族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡 都不同程度地受到了20世纪80年代财税体制改革的 是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入， 冲击，结果是有的名存实亡，有的则明确废止。80年代 都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。 为适应改革开放的需要，国家分步骤启动财政体制改 民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实 革。在改革中，中央虽然对民族自治地方也采取了一些 行的规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾。 特殊的政策和措施，但随着改革的推进，总的趋势是民 民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动 族财政体制的特殊性在逐渐消失，如1980年国务院发 资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。”在实 出《国务院关于“划分收支、分级包干”财政管理体制的 践中财政自治权是否受到充分尊重和保障，我们可以 通知》，其中规定:民族自治区仍然实行民族自治地区 通过建国后民族财政管理体制的演变来考察，并从中 的财政管理体制，除保留原来对民族自治地区财政所 得到启示。 作的某些规定外，以1979年收支预算数作为支大于收 一、从差别体制到分税制的演变及其对财政自治 的基数，确定中央补助额，补助额每年递增10%，但至 权的影响 1988年这一特殊政策停止执行。在1994年分税制改革 民族自治地方财政是建立在民族地区经济和社会 中，中央为了建立与市场经济相适应的规范的财政税 落后基础上的财政，由于经济发展水平极低，财政的集 管理体制，采取了“一刀切”的做法，没有给予民族地区 收稿日期:2006一09一25 基金项目:司法部2o06年度国家法治与法学理论研究项目“财税体制改革中民族地区实现均衡财政的法律对策研究” (06sFB3026);中