从碎片型财政走向整体型财政——富阳市“大财政”体系改革探索.pdfVIP

国家行政学院学报20”．6 政厨鼍理累圈 从碎片型财政走向整体型财政 ——富阳市“大财政体系改革探索 李金珊，张世俊，叶托 (浙江大学，浙江杭州310027) 【摘要】富阳市以以创新财政管理体制为突破口，建立了“大财政”体系。将原来散落在各职能 部门的财政分配权统一到了财政部门，实现了财政管理体制从“碎片化”向“整体性”的转变．对完 善地方财政管理体制具有重要的参考价值和借鉴意义。 [关键词】碎片型；财政管理体制；“大财政”体系 【中图分类号】F8lO 【文献标识码】A 【文章编号】1008—9314(2011)06—0103一05 事业单位的资金账户进行一次性集中清理，各单位只 一、富阳“大财政体系的基本内容 留存一个单位基本账户，用于核算日常经费开支，同 时，将原来分散在166个独立核算单位的各种财政性 富阳市按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支 收入全部从部门账户中剥离出来，全部存入由财政局 出一个口子”的财政管理目标，打破部门界限，将原 统一开设的财政专户，从而从源头上切断了“小金 来自下而上的拼盘组合式财政体系转变为自上而下的 库”的资金来源。同时，针对资金统揽导致各非税收 统筹整合式的财政体系，建立了“大财政”体系。 入执行单位积极性下降这一状况，富阳市还在2009年 “大财政”体系主要从财政收入、预算编制、预算执 出台了《富阳市政府非税收入绩效考核暂行办法。 行等三个方面对传统的财政管理体制进行了系统性的 对全市80多家非税收入执行单位下达考核任务，对超 改造，致力于财政收入“颗粒归仓”不留缝隙、预算 收部分扣除成本性支出按50％比例作为公用经费进行 “全口径”不留死角，以此实现整体性政府对分散在 奖励返还。当年富阳市成为杭州地区唯一一个非税收 各个部门的政府资金、资产、资源的集中管理和统一 入同比增长县(市)。在资产方面，由公有资产管理 调度。 运营委员会成立公共资产管理中心，集中管理和运营 (一)财力统揽 全市机关事业单位的房产和地产。截止2叭O年4月 所谓的财力统揽就是将所有分散在各个职能部门 底，除卫生、教育系统下属单位外的市本级64个部门 的财力都纳入财政部门的账户之内，收回部门的资金 的机关事业单位29．1万平方米房产和542亩土地全部 管理权。在资金方面，2007年富阳市对下属所有行政办理移交过户手续，累计实现经营性资产的拍租收入 【收稿日期】2011一05—18 【作者简介】李金珊，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师；张世俊，浙江大学公共管理学院博士生；叶托，浙江大 学公共管理学院博士生． ·103· 万方数据 豳家行政学院学报2011．6 政府篁理案圈 1193万元。通过公共资产管理中心的统一调剂，不仅而且对房产进行统一维修管理，节约了大量的开支， 盘活了现有资产，解决了各部门办公用房紧张的局面， 使部门均等的占用公有资产。 表l 富阳市架构“大财政”体系的具体做法 碎片化的表现 整合方式 职能部门控制着大量的资金、资产、资源 1．资金：纳入财政专户 财政收入 2