明晰职能理顺权力纵横关系的关键.PDFVIP

学术研究 年第 期 2008 2 政 法 社会学 ·深化行政管理体制改革· 编者按 胡锦涛总书记在党的十七报告中明确指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”。这深 [ ] 刻揭示了行政管理体制改革在我国当代具有迫切的现实意义。但是,行政管理体制改革的理论和实践经验告 诉我们,行政管理体制改革不能停留在简单的职能定位、机构缩减、人员分流层面上,而是要深入地、科学 地进行各级政府和政府各部门的职能明晰,要在理顺权力垂直运行关系、明晰各级政府和政府各部门职能的 基础上探索减少行政层次、实行职能有机统一的大部门制和健全部门间协调配合机制。正是出于这个宗旨, 本刊组织了三篇论文深入探讨了政府职能的明晰、集权与分权的依据、边界与制约等行政管理体制改革的关 键和难点问题,论述了大部门制的政府机构改革新思路,以期推进我国行政管理体制改革。本组论文从选题 的确定到写作人员的安排以及具体的写作过程,中山大学蔡立辉教授都作了精心策划,在此表示诚挚的感 谢。 明晰职能:理顺权力纵横关系的关键* 蔡立辉 摘 要 行政系统权力垂直运行所蕴含的中央地方关系、各层级政府间关系的理顺,以及横向结构所蕴 [ ] 含的部门设置、部门间协调配合机制的形成,都有赖于明晰职能。明晰职能就是要根据历史发展阶段的不 同、根据所处行政层级的不同来进行职能配置和区分,具体包括:一要依据政府职能的动态性特征,随着社 会发展阶段、发展水平和公共管理问题的不同而配置职能;二要依据政府职能的整体性特征,随着所处层级 政府的不同而区分不同的职能重点和内容;三要根据行政总体目标的分解来配置和区分各部门职能。只有通 过明晰职能使不同层级的政府及部门有其个性和功能,并以此为基础,才能有效理顺权力垂直运行关系、建 立职能有机统一的大部门体制和健全部门间协调配合机制。 关键词 政府职能 权力垂直运行 部门间关系 大部门制 行政改革 [ ] 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 ( ) D63 A 1000-7326 2008 02-0030-10 当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义行政体制是在社会主义国家制度基 础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合 体。它具有双重性:一方面,它要体现社会主义政治制度的本质,这是政治层面的内容;另一方面,它 又要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律,这是技术层面的内容。当代中国行政改革,既要从 政治层面上强调行政改革是社会主义制度的自我完善,又要从技术层面上注重行政权力的运行机制、部 门间关系及其协调机制、资源共享机制、分部化方式和行政行为方式等的建立和完善。在经济全球化与 本文是教育部重大攻关项目 “信息技术与大都市政府管理体制创新研究”的阶段性成果,项目编号 , * 05JZD00023 项目合同号 ;是国家二期中山大学 “ ”工程项目 “公共管理与社会发展研究”的阶段性成果。 05JZDH0023 985 作者简介 蔡立辉,中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师 (广东 广州, )。 510275 -30- 市场化、政治民主化、管理国际化和社会信息化的时代背景下,中国行政改革还必须坚持市场经济的发 展取向、民主化的法治取向、以人为本的民本取向和公共服务取向等扩大民主、健全法治和科学发展、 协调发展的价值取向。而所有这一切的实现,都以科学明晰职能为问题解决的关键。可以说,转变政府 职能是当代中国行政管理体制改革的核心,明晰职能是有效理顺权力运行关系、实行职能有机统一的大 部门制的关键。