日本开展终身学习的政策措施与效果.PDFVIP

14 1 日本开展终身学习的 政策措施与效果 张洪霞 　崔世广 内容提要 : 20 世纪 90 年代以来 , 日本把构建终身学习社会纳入 面向21 世纪的综合国家战略 ,大力发展终身学习事业 ,不仅制定了 一系列相关政策 ,还采取了许多具体措施 ,形成了推进终身学习事业 的体制和组织网络 ,无论从参加终身学习的人数还是终身学习的内 容来看都取得了重大成效 。随着时代的发展 , 日本终身学习事业的 重点将会放在促进年轻人就业 、提高家庭和社区的教育功能以及增 进老年人的健康等方面 。 关 键 词 : 终身学习　政策措施 　效果 所谓终身学习 ,指的是贯穿个人终生的学习与社会终身学 习体系的统一 。这要求社会适应未来发展的需要 ,重新组织和 整合现行学校教育、社会教育和职业能力开发等 ,创建包括各种 教育活动在内的综合性网络机构 ,把偏重学历的社会变成全体 国民终身学习的社会 。 20 世纪 80 年代中后期 , 日本为了应对国际化 、信息化 、老 龄化时代的挑战 ,提出了向终身学习社会过渡的口号 ,把构建终 身学习社会纳入了面向2 1 世纪的综合战略 ,试图通过建立终身 学习体系 ,为全体国民提供更新知识 ,增强职业能力 、适应能力 、 创造能力和竞争能力的社会环境 , 以进一步提高全体国民的整 体素质 。90 年代以来 ,在 日本政府的行政 、财政的支持和推动 142 日本学刊 　2004 年第 6 期 下 ,各地方公共团体和民间组织积极响应 ,在 日本全国兴起了终 身学习热 ,使终身学习事业取得了较大发展 ,为世界各国推进终 身学习事业提供了学习榜样和借鉴经验 。 一 　推进终身学习的主要政策 在建立终身学习体系的过程中 , 日本官民并举大力推进终 身学习事业 ,建立起了比较完备的终身教育行政体制和推进机 制 ,创建和完善了各种学习机构和设施 ,为满足不同层次人群的 学习需求提供了各种机会 。 文部科学省作为日本国家主管教育的行政机关 ,在推进终 身学习体系建设中发挥着重要作用 。为构筑终身学习社会 ,文 部省综合推进各种学习活动 ,在努力振兴学校教育、社会教育、 文化 、体育 ,制定实施终身教育政策的同时 ,还致力于与其他省 厅如经济产业省 、厚生劳动省等的联合 、协作等 。14 个省厅相 继按行业特点与需要 ,推进各自的终身学习政策和措施 ,包括机 构设置 、经费投入 、计划安排等 。另外 ,文部科学省还资助和支 持地方政府和民间社团 ,通过各种行政机关和民间各种团体之 间相互联合形成综合推进组织 ,并建设地方政府和民间难以建 立的全国性终身学习机构 ,如建立广播电视大学 ,设立国立青少 年教育场馆等“基础性设施”。 ① 终身学习审议会是文部科学大臣的咨询机构 。 在建立终 ① 由于日本实行机构改革 ,从 2001 年开始 ,实行 1 府 12 省厅制 ,文部省和科 学技术厅合并为文部科学省 ,相应的原文部省所属的 17 个审议会 , 除中央教育审议 会等五个审议会予以保留以外 ,其他均予废止 。中央教育审议会下设教育制度分科 会 、终身学习分科会 、初等中等教育分科会 、大学分科会及体育、青少年分科会五个 分科会 ,其中终身学习分科会主要负责完善终身学习机会 、振兴社会教育以及视听 教育等重要事项 。文部科学省把终身学习局改为终身学习政策局 ,列各局之首 。 日本开展终身学习的政策措施与效果 143 身学习体系的过程中 ,终身学习审议会根据发展的状况和需要 , 及时提出对全国具有指导性的政策 。1990 年依法成立的终身 学习审议会 , 自成立之 日起提出六份报告 。其中 , 1992 年提出 的《关于适应今后社会发展的终身教育振兴对策》,成为 日本教 育迎接 2 1 世纪挑战的基本战略