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儿童的家庭保护：美国的经验与启示 ◎刘 程 摘要：儿童的家庭保护是儿童保护系统工程的关键环节。 美国儿童的家庭保护工 作在经历了从“不干涉家庭生活”到“居主导地位和负起责任”，从“解救”到“预防与 永久计划”的历程之后，逐渐确立了细化和可操作化的法律体系，开展了广覆盖、多 层次的预防与监测工作，提供了全面多样的服务项目，在儿童的家庭保护工作方面 为各国提供了可借鉴的经验。 这些对于我国的儿童家庭保护工作也具有重要的启 示，尤其是在立法、机构建设和专业化发展等方面。 关键词：儿童 家庭保护 美国 中图分类号： 文献标识码： G649.1 A 一、问题缘起：“家本位”价值观与现代儿童保护理念的冲突 《联合国儿童权利公约》 明文规定：“父母对儿童的养育和发展负有首要责任”。 由此可 见，家庭保护是儿童保护系统工程的关键环节。 在我国，“望子成龙，望女成凤”是父母共同的心声。 与此同时，由于长期受到“家本位”价 值观的影响，不少父母在教育子女时不自觉地忽视了儿童作为独立人格主体的事实，因此打 骂、体罚儿童等现象屡见不鲜。 这些父母认为这只不过是在“教育”孩子，殊不知已侵犯儿童 的基本权益。 上海的一项调查显示， 的儿童认为“很多时侯 家里人并不关心我的真实 63.5 % , 想法”； 的儿童同意 “如果做错了事情 家里人会责骂我”； 的儿童承认在家里 26.1 % , 33.9 % 受过不同形式的体罚； 另有40 % 的儿童认为家长做错事情并不会向自己道歉 （杨雄等， ）。 这表明 即使是在经济和社会相对比较开放的上海，父母忽视孩子的身心健康、体罚 2008 , 孩子的现象在依然大量存在。 时至今日，虽然我国各级政府对保护儿童的合法权益给予了充分的关怀和重视，但现实 是，无论是在立法还是在实践，我国儿童的家庭保护工作与发达国家之间都还存在较大的差 距。 以立法为例，我国虽然已经出台《 中华人民共和国未成年人保护法》等原则性法条，但都 只是从宏观角度对儿童权益的保护做了原则性规定， 而在微观实践上并没有进一步的细致 · · 85 规定，至于如何操作、如何确定儿童保护的责任主体等都尚未做出明确界定，也没有强制性 措施来保障责任的实施。 而在建立和完善儿童的家庭保护制度方面，基本上还停留在名词和 理念阶段，实践方面尤其薄弱。 美国由于受到现代儿童保护理念的影响， 其法律与政策及其实践都注意将儿童视为一 个与保护者享有同等权利、具有同样人格尊严的人，其无论在立法还是在实践中都恪守“儿 童利益最大化”的原则，力求倾全社会之力帮助儿童健康成长并实现其价值。 这其中，有许多 理念和做法值得我国学习和借鉴。 二、美国儿童家庭保护的发展历程 （一）政府角色：从“不干涉家庭生活”到“居主导地位和负起责任” 早在美国独立以来，政府一直保持着“不干涉家庭生活”的原则。 在这个时期，美国儿童 所获得的各项权利几乎都是通过父母亲而间接获得的。 但是，1874 年纽约市的“玛丽艾伦案 例”改变了这一传统观点，此后政府日益通过公权利介入家庭中的儿童保护。 1912 年，美国 正式设立儿童局，标志着联邦政府正式介入儿童福利。 1920 年，作为争取儿童和非营利组织 利益的非政府倡导机构的美国儿童福利联盟成立。 此后，从 1935 年《联邦社会保险法案》开 始，美国进入了相关法律的制定和完善阶段。 其主要相关法律法条还包括