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儿童福利政策的国际比较与借鉴 ◎曾燕波 摘要：儿童福利是社会保障制度中最基本和最核心的部分，西方工业化国家大多 有儿童资助的传统，许多国家都建立了儿童福利制度，儿童福利已成为工业化国家社 会保障体系中的重要组成部分。 对儿童的资助不仅体现了一种社会正义原则，而且也 强化了家庭责任感和社会责任感。 本文分析概括了西方国家儿童福利模式的发展情 况，列举若干国家对于儿童福利模式的做法，根据中国儿童福利的优势和不足，借鉴 他国成功经验，提出推动儿童福利立法建设、建立专门的儿童行政管理机构、建设职 业化的儿童福利工作人员队伍、普及儿童大病救助和对残障儿童的福利津贴制度、对 福利机构和救助机构多元治理、 倡导政府儿童福利理念由儿童生存向儿童发展转变 等有针对性的建议。 关键词：儿童 福利政策 福利模式 经验 责任 中图分类号： 文献标识码： C913.5 A 一、国外儿童福利模式的变迁 国外儿童福利模式经过几百年的发展，形成了较为发达的福利国家模式，纵观其发展过 程，大体上经历了如下几个阶段。 社会救助范式。 这是最早的儿童福利模式，起源于 — 世纪欧洲国家宗教团体的慈 13 14 善服务和儿童救助活动，其价值理念是个人责任、 自助、互助和国家的权威恩赐，而非儿童与 公民权利。 这种范式主要表现在：一是父母是儿童的最好照顾者，家庭是儿童成长的最佳环 境；二是照顾儿童是家庭的责任和父母的义务，儿童问题是个人问题，国家往往扮演最后出 场者的角色。 宗教慈善团体、社区邻里组织、受助儿童亲戚和邻居等服务机构和组织以替代 性福利服务为各种不幸儿童或困境儿童或边缘少年提供“类家庭”或替代性家庭服务。 这种 福利范式具有消极、被动和补救性特点，剩余价值取向明显，是对儿童问题的被动式回应。 ① 福利国家型范式。 伴随着工业化和自由市场经济的发展，西方国家逐步建立起了社会福 利制度。 世纪 — 年代是西方福利国家高速发展的时期。 这一时期，为社会成员提供 20 30 60 福利被认为是政府的职责所在。 这种社会福利制度的核心理念是政府成为社会成员提供社 · · 19 会福利的主体，在福利国家型范式中，福利国家的政府承担了从筹资到递送的全过程。 西方 福利国家的产生和发展普遍经历了一个从“剩余型” 向“制度型”转变的福利递增型的过程。 发展型范式。 世纪 年代中期后，西方国家实施了一系列包括儿童教育、服务的新 20 90 政策。 投资儿童、支持家庭是发展型福利政策人力资本投资理念的核心所在，强调的是社会 政策的功能和目标要与人的生命阶段相对应， 使处于不同阶段的社会成员都能够得到社会 政策的支持。在支持家庭方面，则是从预防的角度为普通的非贫困家庭提供帮助。此时，社会 投资理念作为西方国家社会政策的理论依据， 将社会政策与人的不同生命阶段相结合被认 为是实施积极社会政策的有效手段。 社会参与式整合型范式。 福利多元化的社会参与式模式是西方发达国家私有化改革的 结果，私有化改革将很多社会福利产品和服务的生产和递送环节由政府转向私人部门。 私有 化改革通过购买服务或福利券等形式将公共部门的公益目标与私人组织的高效率相结合， 并不改变其公共福利的性质。 政府仍然是社会福利投资的主体，但其筹资责任是通过多种途 径实现的。 政府制定政策和提供资金，而这些政策的实施者则变成各种形式的营利或非营利 组织，即“第三方政府”。 这样，福利多元化的模式使社会政策变成了一个政府治理的问题。 ② 二、当前国外儿童福利模式简析