第7章 具体行政行为(第一、二节).pdfVIP

第七章 具体行政行为 第一节 具体行政行为的基础理论 第二节 行政许可 第三节 行政处罚 第四节 行政强制 第五节 行政裁决 第六节 行政合同 第七节 其他具体行政行为 第一节具体行政行为的基础理论 一、具体行政行为的效力 （一）定义 （二）具体行政行为的效力内容 （三）具体行政行为的效力变动 二、具体行政行为的合法要件 三、行政行为模式 一、具体行政行为的效力 （一）定义： 是指行政行为所具有的一种法律保护，表现为一种特定的 法律约束力和强制力。 （二）具体行政行为的效力内容 关于行政行为究竟具有何种效力，行政法学界有三种观点： 一是认为行政行为具有确定力、拘束力和执行力等三种效 力 二是认为行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力 等四种效力 三是认为行政行为具有先定力、公定力、确定力、拘束力 和执行力等五种效力 。 行政行为的效力内容 1．先定力 这是指行政行为的作出受行政主体单方面意思 表示决定的效力。相对于其他效力而言，它是行 政主体对于相对人而言的、意思表示过程中的一 种实在的法律效力，表现为行政行为的单方面性。 2 ．公定力 是指行政行为一经作出，即对任何人都具有被推 定为合法有效而予以尊重的法律效力。就其对象和 内容来看，它是一种“对世”的法律效力，即对任 何人都具有的法律效力，任何人对行政行为都必须 予以尊重。不仅行政主体和相对人双方应予尊重， 而且其他行政主体、国家机关、社会组织和个人都 具有对行政行为表示尊重的义务，因而它是一种被 “公认”的效力，是社会对行政行为的尊重和信任。 【案例】刑事优先，还是行政优先？ 00年10月27 日，陈某驾驶二轮摩托车在左转弯过程 中与相向行驶在小型机动车道的许某驾驶的二轮摩托车 （后载徐某）相撞，造成许、徐死亡的重大交通事故。当 地交警大队经调查取证，于同年12月17 日作出道路交通 事故责任认定，认定陈某负本事故的主要责任，许某负事 故的次要责任，徐某不负事故责任。陈某不服，向当地交 警支队申请重新认定，该支队作出维持原责任认定的决定， 但未告知陈某诉权和起诉期限。 01月2月26 日，当地公安局以陈某涉嫌交通肇事 罪对其立案侦查，陈某被取保候审。同年3月14陈某 提起行政诉讼，请求撤销该责任认定，法院对陈某 的起诉立案受理。次日，检察院以陈某违反交通管 理法规，发生重大交通事故，致死二人，情节特别 恶劣，依法应按交通肇事罪追究刑事责任为由提起 公诉，法院亦立案审理。 说明：05年1月，全国人大常委会法制委答复认 为交通事故责任认定行为不属于具体行政行为。 3．确定力 确定力又称不可改变力，是指行政行为一经作出，就具 有不受任意改变的法律效力。这是公定力引申出来的一个 重要法律效力。既然行政行为具有公定力，因此非由国家 有权机关经法定程序，就不得随意改变该行为。所以，行 政行为的确定力是以其公定力为前提的，是公定力引申出 来的一个重要效力。 3．确定力 行政行为的确定力又包括形式确定力和实质确 定力两个方面。 形式确定力是行政行为对相对人而言的不可改 变力，即相对人不得任意请求变更、撤销或废止受 拘束的行政行为，又称“不可争力”； 实质确定力是对行政主体而言的不可改变力， 即行政主体也不得任意变更、撤销或废止所作的行 政行为，又称“自缚力”或“一事不再理”。 当然，确定力是相对的，而不是绝对的。 4 ．拘束力 拘束力是指行政行为一经作出，就具有约束和 限制行政主体和相对人行为的法律效力。 拘束力既表现为对相对人的拘束力，即相对 人的行为应符合行政行为的规定而不得予以违反； 也表现为对行政主体行为的拘束力，即行政主体 本身对自己作出的执法行为应予以严格遵循而不 得超越于该行为之外，违反其行为的规定。 5．执行力 执行力是指行政行为一经作出，就具有使其内容 得以完全实现的法律效力。它主要表现为权利主体 有权要求义务主体履行义务的法律效力，包括自行 执行力即要求义务主体自行履行所负义务的法律效 力，和强制实现力即强制义务主体履行所负义务的 法律效力两种形式。 执行力 （１）具体行政行为具有执行的效力，并不等于所有的行政