完善分税制,遏制高房价.pdfVIP

时代经贸2012年2月忘第232期 完善分税制。遏制高房价 薛桂萍 100) (许昌职业技术学院。河南许昌461 【摘要】买不起房．看不起病，上不起学是目前圃扰氏生的三大桂会问题，随着中小学学费的减免．新农合的推广，是搏近B亿农民纳入社会医疗保障体系，占高等教 育半壁江山的中高职教育为学生的上学旧题提供了保障，那幺．居民的住房问题如何解砖，我国的房价在200B年盘融危机前和美国的房价持平，而美国的居民收^是 我国居民收入的M倍．现行的分税制对目前的高存价有何影响。如何帮_兜这一影响整个人民幸福指教，关乎国计民生的大事，本文就自己的理解作一些探讨。 【关键词】分税制，土地财政；高房价，解央措施的探讨 一、199俾实行分税制的利弊分析 大能迅速增长财政收入的税种征收渠道中譬如契税，营业税、城 从1994年开始实行的分税制是在划分事权和财权为基础，以维税等各税种大约占到房价的15％．在加上地方不合理的收费，政 划分税种和税权为主要方式来确定各级政府的事权和财权范围， 府收费大约占到房价的一半以上，因此，发展城市建筑业、房地 以税制为基础来规范各级上下政府之间的财政分配关系，实行分 产业和土地征用成为地方政府解决财政困难的上上之策。 级财政管理的预算管理体制，我固目前采用的是分税制条件下的 (三)地方政府通过低价出让工业用地。甚至零地价。用以 多级财政体制。根据受益范围原则、效率原则、事权与财权相统 招商引资，希望以此带动本地经济发展，提高新增人口的就业机 一原则来确定各级政府的收支责任。分税制主要有三个核心“分 会，同时又能增加地方税收收入。但由于各地区之间在招商引资 权、分事、分税”。目的改善当时中央财政拮据不足的困境。 上的恶性竞争，直接演变成压低土地价格的竞争，这造成了政府 “分税制”实行18年来，取得的重要贞献主璺表现在：确立土地资源收益的大量流失。为了弥补工业用地带来的收益损失， 了中央财政的对财政收入的主导地位。加大中央财政占预算收入 鉴于土地资源的有限性。地方政府必然要从居住用地的方面来补 的比重，促进了国家财政收入的合理增长，统一了全国的财政分 偿商业用地的土地转让损失，而居住建设用地的“招拍挂”制度 配关系，限制了地方保护主义的财政动园。 是最好的制度安排，谁出得多就卖给谁，价高者得，所以居住用 “分税制”实行18年来。在取得以上成就的同时，也造成以地越拍越高， “地王”频现，开发商大量囤地，伺机开发，甚至 下几个问题： 拍地卖地不再搞房产开发。 (一)财权上移，事权下移。关税和消费税，资源税、证 (四)以土地为抵押物作为融资工具获得银行贷款．以此来进 券交易印花税全部归中央预算，数额大的税种比如增值税和所得 行城市道路桥粱管道等基础设旌投资和城市建设。搞一些政绩工程 税属于中央地方共享税，中央拿走大部分，地方财政只能得三分 和面子工程，提升城市品位。加大吸引外来投资的热情，当然也是 之一不到，而只分给地方政府很少的数量有限的营业税、个人所 地方官员政绩提升的需要，作为对投资商的报酬，批地建房。 得税、契税的财权归地方政府，但近几年新增加的义务教育费全 三、完善分税制，化解地方财政困难．有效遏止房价的措施 部豁免和改善民生医疗的支出归地方政府负担，地方财证寅吃卯 探索 粮，捉襟见肘，要想有所作为，不得不卖地聚财。 其实。房价的适度上涨对国家，个人来说，是利好刺激。问 (二)上级政府越位或缺位，只下达事权一职责任务而且要 题是上涨过快，严重超过人们的购买能力。为了遏止房价的快速 求限时办结．中央财政向下转移配套资金则不足或者迟缓。中央 上涨。解决地方政府对土地财政的过分依赖，实现公民居者有其 与地方财权与事权划分不清．税收征管权和豁免权高度集中国务 屋的基本权利，促进社会的和谐发展，满足经济发展对劳动力和 院，关系民生的义务教