如何增强土地储备管理，提高土地出让利用率.pdfVIP

管理观察 2014 28 363 年第 期 · · 如何增强土地储备管理，提高土地出让利用率 李万勇 （山东省聊城市国土资源局 252000） 【摘要】土地储备制度是我国土地使用 理中肩负不同任务的部门联系较少，而肩 科学合理地制定土地储备相关计划，正确 制度进一步深化改革的产物，在对城市土 负相同任务的部门通常将责任全面交给国 处理土地储备工作与当地经济发展之间的 地市场进行培育与规范、对企业存量土地 土资源局。这种管理主体与部门职责不明 关系。 进行盘活、对城市规划进行落实与对政策 确的情况导致了土地储备管理过程中部门 （四）建立土地储备资金筹措新机制 收益进行增加方面发挥着重要的作用。但 间协调较差，管理效果不强。 在土地储备的过程中，土地与资金是 是在土地储备制度的实践过程 中依 旧存在 （四）土地储备的融资困难 不可或缺的两个因素。对土地进行收购储 着很多方面的问题，造成土地储备管理不 在土地储备管理 中的资金运营方面， 备，一方面是对土地进行流转，另一方面 善，影响土地出让利用率。 政府将注意力都集中在土地使用权出让之 是对资金进行循环。在土地储备的过程中， 【关键词】土地储备管理 ；土地 出让 ； 后会的收益，而没有重视土地收购过程中 如果缺乏了雄厚资金的支持，储备工作根 利用率 的资金投入问题。土地储备工作的性质决 本无法进行。从政府财政拨款方面来看， 定了土地储备过程中资金周转期较长，资 能够真正解决问题的可能性不大 ；而银行 在土地储备管理工作的实践中可以看 金在回笼的过程中非常缓慢，而且前期的 信贷又呈现出趋紧的情况。这些情况导致 出，土地储备管理工作对于土地市场及房 投入非常大。这种情况之下很多地方在土 了土地储备资金在筹措的过程中困难重重。 地产市场的管理有着非常重要的作用，同 地储备管理的过程中都出现了储备资金不 因此，要积极建立土地储备资金筹措新机 时也应该正视实践过程中出现的各种问题。 足的情况。虽然相关的规定中指出可以通 制，分散资金风险。例如，土地债券、社 本文对土地储备管理过程中存在的问题进 过地财政拨款或向银行贷款的方式对资金 会资金参与等，增强土地储备管理，提高 行了分析，提出了增强土地储备管理，提 问题进行解决，但在实际运作上却是步履 土地出让利用率。 高土地出让利用率的相关措施。 艰难，阻力重重，造成了土地储备融资非 （五）强化土地储备管理队伍的建设 一、土地储备管理中存在的问题 常困难。 在土地储备管理工作中，其围绕的中 （一）缺乏明确的土地储备管理的法律 二、增强土地储备管理，提高土地出 心都是政府实事工程，在管理的过程中容 依据 让利用率措施 易出现较大的人为干扰因素，因此要提高 在各个地区的土地储备管理过程中都 （一）健全与宣传土地储备管理相关制 土地储备管理人员的素质，严格按照办事 出台了各 自的土地管理规范性文件，这些 度 程序进行工作，通过市场化的管理方式防 文件在当地的土地储备管理中发挥着重大 首先，国家要实现土地储备管理相关 止腐败现象出现。此外，要